ПОСЛУГИ АДВОКАТА
Призначення пільгової пенсії Будівельникам передбачено ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в розділі Будівництво, Реконструкція, Технічне, Переоснащення, Реставрація та ремонт будівель, Споруд та інших об’єктів.
До даних професій відносяться Асфальтобетонники, Бітумники, Бетонники, Маляра, Облицювальники-плиточники, Будівельні Слюсарі, Штукатури.
Враховуючи, що пенсія Будівельникам дає право на суттєво зниження пенсійного віку, органи Пенсійного фонду часто виносять відмови в призначенні такої пенсії, посилаючись на неправильність заповнення трудової книжки, наявності помилок в уточнюючих довідках, відсутність атестації робочого місця, відсутності внесків на соціальне страхування.
Однак, більшість таких відмов органів Пенсійного фонду в призначенні пенсії Будівельникам є безпідставними, та при судовому оскарженні суди скасовують такі відмови.
ПОСЛУГИ АДВОКАТА ЩОДО ПРИЗНАЧЕННЯ ПЕНСІЇ БУДІВЕЛЬНИКАМ:
-Розрахунок пільгового та загального стажу, визначення права на призначення пенсії Будівельника, розрахунок розміру пенсії;
-Представництво інтересів в органах Пенсійного фонду під час подання документів щодо оформлення документів на призначення пенсії Будівельника;
-Оскарження в судовому порядку відмов органів Пенсійного фонду про призначення пенсії Будівельника;
-Оскарження в апеляційному та касаційному порядку судових рішень про призначення пенсії Будівельника;
-Супроводження виконання судових рішень щодо призначення пенсії Будівельника.
СУДОВА ПРАКТИКА ТА ПРАВОВІ ПОЗИЦІЇ СУДІВ ПРИ РОЗГЛЯДІ СПРАВ ЗІ СПОРУ ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ ПЕНСІЇ БУДІВЕЛЬНИКАМ
1. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, – за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ (професія – монтажник по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій), і за результатами атестації робочих місць – після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п.«б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення КСУ від 23.01.2020 у справі № 1-р/2020)
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а коли в ній відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників
Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах
Постановою Верховного Суду від 28.01.2022 залишено без змін рішення судів попередніх інстанцій про задоволення позову Особи визнання протиправним дій пенсійного органу та зобов’язано останній призначити Позивачу з 25.04.2016 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, періоду роботи з 05.12.1985 по 02.12.1990 у Монгольській Народній Республіці на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій, з 21.01.1991 по 06.09.1994 у БМУ монолітного будинкобудівництва на посаді монтажника п`ятого розряду сталевих та залізобетонних конструкцій, з 1998 по 2005 у Російсько-Монгольській будівельній компанії на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій.
Листом від 12.05.2016 Відповідач відмовив Позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ у зв`язку з тим, що надані ним копії довідок не відповідають зразку довідки, яка передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, а також немає даних після 21.08.1992 про проведення атестації робочого місця.
Не погоджуючись із вказаною позицією пенсійного органу та відмовляючи у задоволенні касаційної скарги Відповідача ВС зазначив наступне.
Згідно пункту «б» ч.1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, – за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць – після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (пункт 3 Порядку № 383 (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин)).
Згідно Списку №2 від 22.08.1956 №1173 та від 26.01.1991 №10 професія монтажника по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій передбачена у розділі XXIX Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв`язку, житлових та культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт, рудників та комунікацій (пункту «а» робітники; №1173) та підрозділу 2290000а-14612 (№10).
Встановлено, що протягом спірних періодів позивач працював на посадах зі шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Такі обставини підтверджені даними пільгових довідок, архівних довідок та відомостями про заробітну плату.
Отже, позивач відповідає умовам призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, тому ВС дійшов висновку про наявність підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу Позивача.
При цьому ВС відхилив доводи Касатора на відсутність відомостей про проведення на підприємстві атестації посади Позивача, як безпідставні, посилаючись на зразкову справу ВС з цього питання, в якій викладено правовий висновок: непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
2. Якщо у Списку №2 передбачена позиція щодо Особи, яка має право на пенсію за віком на пільгових умовах- «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», а професійна назва роботи «муляр», що вказана роботодавцем у трудовій книжці, без уточнення, що Особа є муляром бригади мулярів або в спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади не може бути підставою для відмови Особі в призначенні пільгової пенсії, оскільки така неточність є формальною
Постановою суду апеляційної інстанції від 01.02.2023 залишено в силі рішення суду першої інстанції про задоволення позову Особи про скасування рішення пенсійного органу та зобов’язано останній зарахувати період роботи Особі в Будівельному управлінні будівельно-монтажного тресту з 22.07.1985 – по 12.01.1998 на посаді муляра за Списком №2; повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 15.03.2022 з урахуванням висновків суду.
Оспорюване рішення пенсійного органу мотивовано тим, що до страхового стажу не було зараховано період роботи з 22.07.1985 по 12.01. 1998 в Будівельному управлінні, оскільки в наданих первинних документах (накази, відомості нарахувань) відсутня інформація, що заявниця постійно працювала в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад на будівництві (ремонті) будівель, споруд та інших об`єктів на умовах, які дають право на пенсію за Списком №2.
В обґрунтування позиції апеляційний суд зазначив наступне.
Розділ ХХVІІ «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, копалин і комунікацій» Списку №2, затвердженому постановою КМУ №10 від 26.01.1991, доповнений відповідно до постанови КМУ від 09.08.1991 №591 передбачено позицію 2290000а-12680 «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад».
Списком №2, затвердженим постановою КМУ №162 від 11.03.1994, передбачена позиція 2290000а-12680 «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад» в розділі ХХVІІ «Будівництво, реконструкція, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів».
За таких обставин, з 09.08.1991 робота муляра внесена до Списку №2 та, відповідно до пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
В трудовій книжці Позивача містяться записи про період роботи з 22.07.1985 – по 12.01.1998 муляром.
Відповідно до наказу № 235 від 16.08.1994 ЗАТ про затвердження результатів робочих місць за умовами праці, для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 муляри атестовані за Списком №2.
При цьому, пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1 не вимагається надання документів про створення комплексних бригад, спеціалізованих бригад.
Крім того, відповідно до Загальносоюзного класифікатору «Професії робітників, посади службовців і тарифні розряди», затвердженому і введеному в дію постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016 передбачена назва професії робочого «муляр», код – 12680, діапазон тарифних розрядів – 2-6.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висовку про те, що професійна назва роботи «муляр», що вказана роботодавцем у трудовій книжці, без уточнення, що позивач є муляром бригади мулярів або в спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади не може бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист, оскільки така неточність є формальною.
Отже апеляційний суд зазначив про наявність права у Позивача на зарахування періоду роботи в Будівельному управлінні з 22.07.1985 – по 12.01.1998 на посаді муляра до пільгового стажу за Списком №2.
3. Не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці Особи чи інших офіційних документах на Позивача
Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві
Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах (зокрема, за професією муляр, яка включена до Списку № 2)
Постановою суду апеляційної інстанції від 12.04.2021 залишено в силі рішення першої інстанції про задоволення позову Особи про скасування рішення пенсійного органу та зобов’язана Відповідача призначити Позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ з дати звернення за призначенням пенсії (03.06.2020).
Оскаржуване рішення пенсійного органу мотивовано тим, що страховий стаж Позивача складає 29 років 6 місяців 17 днів, проте, пільговий стаж за Списком №2 відсутній, оскільки не зараховано періодів роботи Позивача в якості підсобного робітника з 06.09.1985 по 23.02. 1987 та муляра з 24.02. 1987 по 18.01. 2011 у ВАТ, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Крім того, у трудовій книжці та первинних документах по обліку трудового стажу Особи містяться недоліки, що викликає сумнів у їх достовірності.
Суд апеляційної інстанції вказав, що абзацом третім п. «б» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ, встановлено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, за наявності стажу роботи з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року – не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок
Із аналізу зазначеної норми права та ст. 114 Закону №1058-ІV, для призначення пенсії на пільгових умовах при відсутності стажу роботи необхідна наявність не менше 28 років страхового стажу у період з 01 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року на дату досягнення 55 років, з них 12 років 6 місяців по зазначених у Списку № 2 професіях.
В трудовій книжці позивача містяться записи про період роботи з 24.02.1987 по 18.01.2001 муляром.Зазначений період роботи Позивача муляром Будівельного управління підтверджується також архівною довідкою.
Наказом БУ від 19.12.1994 затверджено перелік робочих місць та професій, працівників, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, зокрема, муляри.
Отже, встановлено, що з 09.08.1991 робота муляра внесена до Списку №2, 19.12.1994 року за результатами проведення атестації робочих місць затверджений перелік робочих місць та професій, працівників, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, зокрема, муляри, а тому відповідно до пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу має зараховуватись весь період роботи Позивача на посаді «муляр» в Будівельному управлінні.
За таких обставин, на час звернення із заявою до Відповідача пільговий стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, який Відповідач відмовився врахувати, був належним чином підтверджений та становив 13 років 10 місяців та 26 днів.
При цьому, страховий стаж позивача складає 29 років 6 місяців 17 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці та архівними довідками. На час звернення Позивачу виповнилось 55 років.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність відмови пенсійним органом у призначенні Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Апеляційний суд також відхилив доводи Відповідача щодо недоліків записів у трудовій книжці Позивача та інших документах, наданих на підтвердження стажу та пільгового стажу роботи.
При цьому суд зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві.
У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.