После общения со служащими Пенсионного фонда многие граждане остаются крайне недовольными решениями своих пенсионных вопросов и ищут пенсионного адвоката для решения своих пенсионных дел. Постоянный дефицит средств Пенсионного фонда вынуждает Государство принимать меры по экономии бюджетных средств, что влечет более жесткие и усложненные условия получения пенсионных выплат. Чаще всего граждане обращаются к пенсионному адвокату для решения следующих проблем: отказы в назначении пенсии (в т.ч. по возрасту, пенсии по списку1 и 2, выслуги лет), начисление пенсии в неправильном заниженном размере, уменьшение размера пенсии, прекращение пенсии.
Как правило, большинство отказов в назначении пенсии не имеют ничего общего с законностью, Пенсионный фонд часто пренебрегает записями в трудовой книжке заявителя, начисление пенсии осуществляется искусственно в заниженном размере.
Услуги пенсионного адвоката
Определение пенсионным адвокатом права на получение пенсии по возрасту – наличие необходимого стажа, проверка взносов Работодателя в Пенсионный фонд, определение необходимости получения дополнительных уточняющих справок по стажу и заработку;
Определение размера пенсии согласно стажа и заработка;
Проверка законности отказа в назначении пенсии – по возрасту, по списку 1 и 2 вредных профессий, выслуг лет и в случае незаконности решений Пенсионного фонда помощь в отмене таких решений в суде;
Проверка исполнения судебных решений Пенсионным фондом;
Проверка пенсионным адвокатом обоснованности назначенных пенсий, в том числе путем ознакомления с материалами пенсионного дела клиента;
Проверка обоснованности размера пенсий работающих пенсионеров;
Предоставление правовой помощи граждан по назначению и перерасчету пенсий согласно специальному пенсионному законодательству, имеющим свои особенности назначения и перерасчету – Чернобыльцы, государственные служащие, военнослужащие, шахтеры, летный состав.
При оформлении пенсии следует учесть, что недостатки записей трудовой книжки не являются основанием для неучтения такого стажа, ведь главное сам факт работы за определенный период времени, и формальные недостатки не являются основанием для лишения лица права на пенсию. Даже неуплата (неполная ли уплата) работодателем страховых взносов за время работы, подлежит полному учету в страховой стаж, так как работник не несет ответственности за неуплату страховых взносов работодателем.
Порядок начисления заработков для назначения пенсии предусмотрен ст. 40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», фактически предусматривающий расчет среднего заработка за все время трудовой деятельности лица. При этом важно учесть, что эта норма закона также предусматривает исключение невыгодных периодов заработка (а также дополнительно исключается срочная военная служба, уход за ребенком, обучение), что приводит к увеличению коэффициента заработной платы – оптимизации. Органы Пенсионного фонда не всегда выгодно осуществляют оптимизацию заработков лица, что приводит к занижению размера пенсии. Также частые случаи не учитывают заработки до 2000 года (часто из мотивов невозможности проверить обоснованность выдачи такой справки). Однако судебная практика доказывает, что при наличии соответствующих записей в трудовой книжке такой отказ незаконный и суды обязывают учесть соответствующие заработки.
Если Вам когда-нибудь назначалась пенсия (за выслугу лет, по инвалидности, на других условиях), но впоследствии она была прекращена, но Вы назначаете новую пенсию, будьте внимательны, так как в таких случаях органы Пенсионного фонда применяют средний показатель как для старых пенсий, так как считают, что они осуществляют возобновление пенсии. Однако судебная практика доказывает обратное – что даже при возобновлении пенсии фактически происходит ее новое назначение и поэтому должен применяться новый показатель средней заработной платы.
В особом порядке осуществляется расчет пенсии для инвалидов-ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС и ликвидаторов работы в зоне ЧАЭС; они могут рассчитывать пенсию исключительно исходя из заработной платы в зоне ЧАЭС, при этом инвалидам-ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС дополнительно предусмотрено начисление премии в размере 40. к заработку, влекущему начисление высокого коэффициента заработной платы для пенсии. Также постановлением правительства инвалидам-ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС при отсутствии справки о заработной плате в зоне ЧАЭС предусмотрено начисление пенсии исходя из 5 минимальных заработных плат. Соответствующие права имеют также вдовы инвалидов-ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, но необходимым условием получения соответствующих пенсионных выплат является удостоверение вдовы инвалида-ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС.
При отказе в назначении пенсии на льготных условиях органы Пенсионного фонда по списку 1 и 2, как правило, обосновывают свой отказ отсутствием аттестации рабочего места, неточными или неправильными записями в трудовой книжке, отсутствие льготных справок. Однако следует учесть, что такие основания для отказа в назначении пенсии являются формальными и необоснованными. Как доказывает судебная практика, проведение аттестации рабочего места является обязанностью работодателя, поэтому его не проведение не может лишить работника социальных гарантий. Тоже касается неточных или неправильных записей в трудовой книжке. А льготные справки органы Пенсионного фонда требуют часто безосновательно, так что трудовая книжка содержит все необходимые данные для назначения пенсии на льготных условиях по списку 1 и списку 2.
При перерасчете пенсии работающему пенсионеру необходимо помнить, что при росте размера заработной платы растет коэффициент заработной платы и вследствие этого должен расти размер пенсии. Но что делает Пенсионный фонд – он не учитывает увеличение размера заработной платы (просто безосновательно не учитывает) и только увеличивает страховой стаж!!! Разница может достигать нескольких тысяч гривен!!!
Наличие опыта и знания существующей судебной практики по пенсионному обеспечению, возможность самостоятельного просчета и моделирования всех существующих видов пенсий дает АБ «Ткачук и партнеры» возможность предоставления своим клиентам необходимых юридических гарантий при оформлении и перерасчете пенсий и возникновении любых противоречий с Пенсионным фондом.
В каких случаях необходима помощь адвоката по пенсионным вопросам?
В процессе работы нашего Бюро есть случаи, что специалисты органов Пенсионного фонда безосновательно отказывают гражданам в приеме документов или заявлений о переходе с одного вида пенсии на другой, в назначении определенного вида пенсии, тем самым, нарушая Закон Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” и Закон Украины “О обращении ного фонда Украины. Следует отметить, что при приеме документов для оформления пенсии или документов для перерасчета пенсии должностное лицо Пенсионного фонда обязано выдать лицу расписку, какие документы были приняты для обработки. Также в случае недостаточности документов для решения пенсионного вопроса лица, в этой расписке должно быть четко отмечено необходимость донесения необходимых документов и указан срок, в течение которого такие документы должны быть предоставлены. Если такой оговорки осуществлено не было, но лицу было отказано в решении пенсионных вопросов по мотивам отсутствия таких документов, суды толкуют это как недобросовестное поведение органа Пенсионного фонда!
Полезным будет знать, что Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрена обязанность работников Пенсионного фонда осуществлять консультирование будущих и существующих пенсионеров, определение права на пенсию, оказывать помощь в получении отсутствующих документов.
Также распространены случаи в безосновательном уменьшении страхового стажа граждан и (или) размера пенсии, так называемое «возвращение пенсии в нормы действующего законодательства» (на самом деле незаконное уменьшение размера пенсии), незаконное предоставление старого среднего показателя с целью уменьшения пенсии.
Полезной будет помощь пенсионного адвоката в случае, если у Вас возникнет вопрос по назначению или перерасчету пенсии военнослужащего, Чернобыльца (1, 2, 3, 4 категория – инвалид, ликвидатор, отселение лицо, потерпевший), госслужащий, их вдов (потери кормильца).
Законодательство в сфере пенсионного обеспечения постоянно меняется. Расчет пенсии по возрасту, пенсии по инвалидности, пенсии по потере кормильца регулируется Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», пенсии военнослужащих – Законом Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих», а порядок и условия перерасчета регламентируется постановлениями Кабинета Министров Украины и Правления. Очень часто, как показывает практика, человеку сложно разобраться в этой сфере самостоятельно.
Список документов, необходимых для определения Вашего права на назначение пенсии (в т.ч. досрочного) – список 1 и 2, выслуга лет:
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Справки, подтверждающие специальный характер и (или) условия работы (при их наличии).
Индивидуальные сведения о застрахованном лице (справка форма ОК-5).
Перечень документов, необходимых для просчета Вашей пенсии по возрасту:
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Документы подтверждают специальные условия работы, дающие право вычисления стажа в кратности (список № 1, вредные условия для медицинских работников (лепрозорные и противочумные учреждения, учреждения (отделения) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в патолого-анатомических);
Справку о заработной плате до 07.2000 года (при наличии);
Индивидуальные сведения о застрахованном лице (форма ОК-5).
Перечень документов, необходимых для проверки уже назначенной пенсии по возрасту:
Распоряжение о назначенной пенсии с алгоритмом расчета и заработком для исчисления;
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Документы подтверждают специальные условия работы, дающие право вычисления стажа в кратности (список № 1, вредные условия для медицинских работников (лепрозорные и противочумные учреждения, учреждения (отделения) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в патолого-анатомических);
Справку о заработной плате до 07.2000 года (при наличии);
Индивидуальные сведения о застрахованном лице (форма ОК-5).
Список документов, необходимых для расчета пенсии Чернобыльца 1 категории (инвалида):
Удостоверение Чернобыльца 1 категории;
Заключение медико-социальной экспертной комиссии о проценте потери трудоспособности;
Справка о заработной плате при работе в зоне отчуждения.
Копия трудовой книжки.
Список документов, необходимых для проверки пенсии Чернобыльца 1 категории (инвалида):
Распоряжение о назначенной пенсии с алгоритмом расчета и заработком для начисления;
Удостоверение Чернобыльца 1 категории;
Заключение медико-социальной экспертной комиссии о проценте потери трудоспособности;
Справка о заработной плате при работе в зоне отчуждения.
Копия трудовой книжки.
Список документов, необходимых для расчета пенсии Чернобыльца 2 категории (ликвидатора аварии на ЧАЭС):
Удостоверение Чернобыльца 2 категории;
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Документы подтверждают специальные условия работы, дающие право вычисления стажа в кратности (список № 1, вредные условия для медицинских работников (лепрозорные и противочумные учреждения, учреждения (отделения) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в патолого-анатомических);
Справку о заработной плате в зоне отчуждения;
Индивидуальные сведения о застрахованном лице (форма ОК-5).
Список документов, необходимых для проверки пенсии Чернобыльца 2 категории (ликвидатора аварии на ЧАЭС):
Распоряжение о назначенной пенсии с алгоритмом расчета и заработком для начисления;
Удостоверение Чернобыльца 2 категории;
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Документы подтверждают специальные условия работы, дающие право вычисления стажа в кратности (список № 1, вредные условия для медицинских работников (лепрозорные и противочумные учреждения, учреждения (отделения) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в патолого-анатомических);
Справку о заработной плате в зоне отчуждения;
Индивидуальные сведения о застрахованном лице (форма ОК-5).
Список документов, необходимых для расчета пенсии государственного служащего:
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Справка начисления пенсии государственного служащего.
Список документов, необходимых для проверки пенсии государственного служащего:
Распоряжение о назначенной пенсии с алгоритмом расчета и заработком для начисления;
Документ об очном образовании (средне-специальном или высшем) при наличии;
Военный билет (при наличии);
Трудовая книжка;
Справка начисления пенсии государственного служащего
Как адвокат по пенсионным делам поможет в общении с Пенсионным фондом
Согласно нормам Закона Об общеобязательном государственном пенсионном страховании, в случае увеличения, пенсию можно также вычислить с добавлением заработной платы до июля 2000 года. На практике, при подаче такой справки в Пенсионный фонд, заявители получают отказы со ссылкой на отсутствие документов о начислении заработной платы. Действительно, данной нормой также предусмотрено подтверждение справки о заработной плате соответствующими платежными ведомостями, а в полномочия Пенсионного Фонда входит проверка таких документов и выявление разногласий.
Однако, если в справке о заработной плате будут указаны сведения о заработной плате, указанной в справке, то и такая проверка будет незаконной из-за отсутствия оснований для такой проверки. Также следует отметить, что только предположение Пенсионного Фонда о необоснованности справки не является условием неисчисления такой справки с заработной платой. Также это касается, если есть информация о действительно полученной заработной плате и она заверена печатью предприятия.
Правовые позиции Верховного Суда в делах по пенсионным спорам
Сроки перерасчета назначенных пенсий регламентируются положениями статьи 51 Закона № 2262-ХІІ, а именно: лицам, имеющим право на пенсию по настоящему Закону и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. Если при этом пенсионер получил право на повышение пенсии, разница в пенсии за прошедшее время может быть выплачена ему не более чем за 12 месяцев. Ограничение права пенсионера, получающего пенсию в соответствии с Законом № 2262-ХІІ, на пересчет причитающейся ему пенсии, проведенного несвоевременно из-за непредоставления справки о размере денежного довольствия соответствующими государственным органом, любым сроком является недопустимым
Верховный Суд 08.10.2024 отменил решение суде предыдущих инстанций о частичном удовлетворении иска Лица 1 и удовлетворил иск в полном объеме: признал противоправным отказ ГУ ПФУ в осуществлении перерасчета пенсии Лицу 1 и обязано последнего оплаты 1. 05.07.2023 №ФР42915 в соответствии со статьями 43, 63 Закона Украины от 09.04.1992 №2262-ХІІ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» » и выплатить перечисленную пенсию с учетом ранее выплаченных сумм.
Так, отказ в перерасчете пенсии Лицо 1 мотивирован тем, что отсутствуют основания для перерасчета его пенсии на основании указанной выше справки, поскольку после 05.03.2019 — дать вступление в законную силу судебного решения по делу №826/3858/18, которым было признано противоправными и 2 Порядка №45, других решений Правительства об условиях и порядке проведения перерасчета пенсий не принималось.
Частично удовлетворяя исковые требования суды предыдущих инстанций исходили из того, что с 05.03.2019 (со дня вступления в законную силу судебного решения по делу №826/3858/18) возникли основания для пересчета пенсий, назначенных согласно Закону № 2262-ХІ и. 2023 № ФР42915, но в пределах одного года от даты его обращения в ГУ ПФУ с заявлением от 08.09.2023 по осуществлению соответствующего перерасчета с 01.10.2022 как это предусмотрено положениями части второй статьи 51 и части второй статьи 63 Закона № 2262-Х.
Не соглашаясь с указанной позицией пенсионного органа и выводами судов предыдущих инстанций ВС отметил, что основанием для совершения действий, направленных на перерасчет ранее назначенных пенсий, является увеличение уровня денежного обеспечения действующих военнослужащих и лиц, имеющих право на пенсию по Закону № 2262-ХІІ, что может быть реализовано. в Пенсионного фонда Украины органами власти, способом, определенным пунктами 1-3 Порядка № 45; (2) по соответствующему заявлению пенсионера и приложенным к нему документам.
В то же время Верховный Суд отметил, что централизованный механизм уведомлений и информирований территориального органа ПФУ органами власти, таким образом, определенный пунктами 1-3 Порядка № 45, является основным способом реализации права на перерасчет ранее назначенных пенсий в соответствии с Законом № 2262-ХІІ, который должен быть осуществлен для перерасчета его пенсии.
Однако если в централизованном порядке такая справка не будет подана в органы, осуществляющие перерасчет пенсии, последний не сможет реализовать свое право на перерасчет, определенное статьей 63 Закона № 2262-ХІІ, поскольку до момента получения надлежащей справки от государственного органа, уполномоченного выдавать такие справки, в пенсионном порядке.
Сроки перерасчета назначенных пенсий регламентируются положениями ст.51 Закона № 2262-ХІІ, частями второй и третьей которой определено, что перерасчет пенсий, назначеных лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы за контрактом, лицам, которые имеют право на пенсию по этому Закону и членам их семей, проводится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. Если при этом пенсионер получил право на повышение пенсии, разница в пенсии за прошедшее время может быть выплачена ему не более чем за 12 месяцев.
При этом Верховный Суд подчеркнул, что до момента получения надлежащей справки от уполномоченного органа у пенсионного органа не возникает обязанности по перерасчету пенсии Истца.
Установлено, что 05.07.2023 соответствующий орган подготовил и направил в ГУ ПФУ справку о размере денежного довольствия, определенного состоянием 05.03.2019 для перерасчета истцу пенсии за выслугу лет.
В то же время, ВС обратил внимание, что промедление органа, уполномоченного на выдачу справок о составляющих денежного довольствия, учитываемых для перерасчета пенсии, с подготовкой и направлением соответствующей справки для перерасчета пенсии влияет на социальное право истца на получение пенсии в надлежащем размере, что дает основания для , выдающий справки для перерасчета пенсии.
Верховный Суд отметил, что ограничение права пенсионера, получающего пенсию в соответствии с Законом № 2262-ХІІ, на пересчет причитающейся ему пенсии, проведенного несвоевременно из-за непредоставления справки о размере денежного обеспечения соответствующими государственным органом, любым сроком является недопустимым ввиду предписаний части третьей статьи 51 Закона № 2262-ХІІ.
При таких обстоятельствах ВС пришел к выводу, что суды предыдущих инстанций пришли к ошибочному выводу о необходимости применения срока в 12 месяцев, предшествующих дню подачи истцом заявления о перерасчете пенсии, для определения даты с которой ГУ ПФУ обязано осуществить соответствующий перерасчет.
Повышение размера пенсии Лица в 2023 году путем ее индексации с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии в размере 1,197 с ограничением верхней границы индексации размером 150 грн. 8 с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии в 2022 году, в размере 1,14, соответствует ч. 2 ст. 42 Закона № 1058-IV, поскольку в своей совокупности он не меньше минимального размера увеличения, определенного абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закона 1058-ІV
Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.03.2024 отменено решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Лица 1 и вынесено новое об удовлетворении иска: признано противоправными действия ГУ ПФУ относительно отказа Лицо 1 в выплате перечисленной с 01.03 им 20; обязано Ответчика произвести выплату перечисленной Лицо 1 с 01.03.2023 пенсии с учетом индексации соответственно пункта 2 Постановления № 168 с учетом ранее выплаченных сумм и без ограничения максимальным размером.
Верховный Суд 16.07.2024 упразднил указанное постановление суда апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска с учетом следующего.
Исковые требования обоснованы тем, что вопреки положениям пункта 2 постановления № 168, которым установлено повысить с 01.03.2023 основной размер пенсии, проиндексированный с учетом коэффициента увеличения 1,197, ответчик в результате такого перерасчета пенсии противоправно ограничивает размер этого увеличения пенсии предельным размером 1500 грн.
ВС установил, что по этому делу спор возник в связи с несогласием Истеца с действиями Ответчика по ограничению предельным размером в 1500 грн. повышение пенсии на коэффициент увеличения его пенсии, назначенной в соответствии со ст. 13 Закона № 2262-ХІІ, с применением коэффициента увеличения при проведении индексации в размере 1,197 в соответствии с требованиями пункта 2 постановления № 168 и ограничения пенсии максимальным размером.
Такой спор находился в производстве Верховного Суда и по результатам его рассмотрения в постановлении от 07.06.2024 (дело №420/25804/23) Суд пришел к следующим выводам.
Правовой основой для реализации гарантии перерасчета назначенных пенсий в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц, имеющих право на пенсию по настоящему Закону, на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных КМУ, является положение ч.3 ст. 43 и ч.4 ст. 63 Закона № 2262-ХІІ, а индексации размера пенсий – положения ст. 64 Закона № 2262-ХІІ.
На момент назначения Истцу пенсии в соответствии с Законом № 2262-ХІІ редакцией статьи 64 было определено, что назначенные военнослужащим, лицам, имеющим право на пенсию по этому Закону и членам их семей, пенсии повышаются в соответствии с Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.1921 покупательской способности населения Украины в условиях роста цен с целью соблюдения установленных Конституцией Украины гарантий обеспечения достаточного жизненного уровня населения Украины.
Согласно ст. 1 Закона № 1282-ХІІ индексация денежных доходов населения – это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами Украины механизм повышения денежных доходов населения, что дает возможность частично или полностью возмещать удорожание потребительских товаров и услуг.
Следовательно, индексация имеет специальный статус выплаты со стороны государства в форме возмещения обесценения денежных доходов граждан, в частности, пенсии, которая носит систематический характер, поэтому индексация является неотъемлемой составляющей сумм при расчете пенсии, в частности военнослужащим.
Полномочия по определению размера и порядка проведения индексации пенсии путем ее перерасчета из-за увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии в пределах бюджета Пенсионного фонда, предоставлено Кабинету Министров Украины на выполнение требований ч.2 ст. 42 Закона № 1058-ІV, в связи с чем с 2019 года Порядком № 124, с целью определения механизма проведения перерасчета ранее назначенных пенсий путем увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы.
При этом, согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка № 124 каждый последующий перерасчет в связи с увеличением показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии, проводится с учетом увеличенного в предыдущих годах показателя средней заработной платы. исчисления пенсии.
Таким образом, введя усовершенствованный механизм ежегодной индексации пенсий, в частности, лицам, пенсия которым назначена по Закону № 2262-ХІІ, для постоянства пенсионного обеспечения граждан и расходов на его финансирование, государство взяло на себя обязательство обеспечить поддержание покупательной способности населения Украины в условиях роста цен путем повышения пенсий с применением Украины, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывался для исчисления пенсии, не являющейся постоянным, и повышения уровня материального обеспечения наиболее уязвимых слоев населения из числа пенсионеров, независимо от условий, с которыми Закон № 1282-ХІІ связывал основания для проведения индексации доходов, в частности, пенсий (денежные доходы населения подлежат индексации только в пределах размера прожиточного минимума, установленного для определенных социльных и демографических групп населения в случае превышения величиной индекса потребительских цен порога индексации, который устнавливался в размере 103 процента).
Таким образом, в целях обеспечения в 2021-2023 годах проведения индексации пенсий для повышения уровня материального обеспечения наиболее уязвимых слоев населения из числа пенсионеров КМУ ежегодно в пределах бюджета ПФУ определял размер коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, ,11 согласно постановлению КМУ от 22.02.2021 № 127 «О дополнительных мерах социальной защиты пенсионеров в 2021 году», в 2022 году-1,14 согласно постановлению № 118, в 2023 году-1,197 согласно постановлению № 168.
При этом, в 2023 году размеры пенсий, назначенных согласно статьям 13,21,36 закона № 2262-ХІІ перечисляются с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, а также в предыдущем году на коэффициент 1,14 показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии, предусмотренного постановлением № 118.
В связи с чем, в 2023 году Кабинет Министров Украины постановлением № 168 определил коэффициент увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии в размере 1,197, что соответствует формуле, определенной Порядком № 122 и соответственно. 42 Закона № 1058-ІV, на выполнение которой Правительству предоставлено полномочие определения размера и порядка обеспечения индексации пенсии путем ее перерасчета из-за увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии в пределах бюджета Пенсионного фонда:
В свою очередь, пунктом 10 постановления № 168 установлено, что: в случае когда размер увеличения в результате перерасчета пенсии, предусмотренного пунктами 1-7 этого постановления, не достигает 100 гривен, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в сумме, которая не хватает до указанного размера, которая учитывается при дальнейших перерасчетах; размер увеличения в результате перерасчета пенсии, предусмотренного пунктами 1-7 этого постановления, не может превышать 1500 гривен.
Системный анализ вышеуказанных законодательных предписаний свидетельствует о том, что ограничение верхнего предела индексации осуществляется для того, чтобы сбалансировать потребности и защитить как можно большее количество граждан через инструмент индексации, прежде всего тех граждан, пенсии которых очень низкие, и с другой стороны, чтобы сбалансировать финансовый ресурс для проведения индексации для широких категорий лиц и военные положения расходы в первую очередь направляются на национальную безопасность и оборону и на осуществление мер правового режима военного положения.
При этом как положениями ст. 42 Закона № 1058-IV, так и положениями ст. 64 Закона № 2262-ХІІ Правительству предоставлено право определять размер, условия и порядок осуществления индексации пенсий.
Следовательно, положениями постановления № 168 определен верхний предел размера индексации пенсии в предельном размере 1500, 00 грн, который не может превышать сумму индексации (повышение) в случае осуществления во исполнение пункта 2 этого постановления. То есть это означает, что если сумма индексации пенсии в результате проведенного перерасчета превышает 1500 грн., доплата к пенсии устанавливается в пределах предельной суммы — в размере 1500 грн.
Кроме того, военное положение как особый правовой режим требует совершения уполномоченными субъектами стратегических и оперативных мер, направленных на защиту государства, осуществление которых одновременно связано с опасностью для жизни и здоровья. Полномасштабная война и ухудшение материального положения украинцев нанесли существенные потери благосостоянию миллионов домохозяйств в Украине. Именно поэтому поддержка финансовой платежеспособности граждан, особенно пенсионеров — то есть тех, для кого выплаты от государства часто являются единственным источником доходов — крайне важна для Правительства.
Именно с этой целью Кабинет Министров Украины принял решение об осуществлении индексации пенсий с 01.03.2023 с ограничением верхнего предела индексации для того, чтобы сбалансировать потребности и защитить как можно большее количество граждан через инструмент индексации, прежде всего тех граждан, пенсии которых очень низкие, и с другой стороны, чтобы сбалансировать финансовый ресурс для проведения индексации.
Так, по рассматриваемому делу суды установили, что с 01.03.2023 истцу повышена пенсия на коэффициент увеличения, установленный пунктом 1 постановления № 168, в пределах предельной суммы увеличения, а именно на 1500,00 грн, в связи с чем отсутствуют правовые основания считать 3 проведена ГУ ПФУ с соблюдением требований действующего законодательства.
Кроме того, истцу во время проведения с 01.03.2023 повышение (индексации) пенсии с применением коэффициента увеличения в размере 1,197 согласно постановлению № 168, также учтено повышение пенсии, предусмотренное постановлением № 118, перерасчет проведенный с применением коэффициента увеличения в размере 1,14.
То есть, повышение размера пенсии истца в 2023 году путем ее индексации с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии в размере 1,197 с ограничением верхнего предела индексации размером 1500 грн. м коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии в 2022 году, в размере 1,14, соответствует ч. 2 ст. 42 Закона № 1058-IV, поскольку в своей совокупности он не меньше минимального размера увеличения, определенного абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закона 1058-ІV.
Учитывая изложенное, Верховный Суд отметил, что поскольку ответчиком с 01.03.2023 начислена истцу индексация в размере 1500 грн., соответствующая требованиям постановления № 168, субъектом властных полномочий в пределах спорных правоотношений не было совершено противоправных действий, а потому его ведомость не была совершена. Следовательно, исковое требование о неограничении индексации пенсии максимальным размером удовлетворению не подлежит.
Кроме того, ВС высказались по исковому требованию о признании противоправным ограничения пенсии максимальным размером с 01.03.2023. Установлено, что решением окружного административного суда от 14.08.2023, которое вступило в законную силу 14.09.2023 по другому делу №480/2941/23, обязано ГУ ПФУ провести с 01.03.2023 перерасчет и выплату пенсии Лицу 1 без ограничений максималього размера пенсии, с учетом выплаченых сумм.
Основанием для обращения в суд с иском по делу № 480/2941/23 стало то, что после проведенного перерасчета пенсии с 01.03.2023 во исполнение постановления КМУ № 168 от 24.02.2023 ответчиком ограничена ее выплата максимальным размером.
То есть основания и предмет иска об ограничении выплаты пенсии максимальным размером с 01.03.2023 полностью совпадают по делу, рассматриваемому с делом № 480/2941/23. Итак, по состоянию на день принятия обжалуемых судебных решений, вступило в законную силу решение Сумского окружного административного суда от 14.08.2023 по делу №480/2941/23, которым решен вопрос ограничения пенсии истца максимальным размером с 01.03.2023.
Таким образом ВС пришел к выводу, что суд первой инстанции правильно разрешил этот спор и отказал в удовлетворении иска, поэтому решение суда первой инстанции необходимо оставить в силе, отменив постановление суда апелляционной инстанции.
В случае когда пенсия лицам, указанным в абзацах первом и втором п.1 Постановления КМУ 14.07.2021 № 713 «О дополнительной социальной защите отдельных категорий граждан», пересматривалась (перечислялась) после 01.03.2018, ежемесячная доплата, установленная абза в (перерасчете) увеличился менее чем на 2000 грн. Если сумма увеличения пенсии при ее пересмотре (перечислении) не достигала 2000 грн, ежемесячная доплата, предусмотренная абзацем первым настоящего пункта, устанавливается в сумме, которой не хватает до указанного размера
Верховным Судом 17.07.2024 отменены судебные решения судов предыдущих инстанций об отказе в удовлетворении Лицо 1 и удовлетворены иск: признано противоправными действия (бездействие) ГУ ПФУ относительно неначисления Лицо 1 с 01.10.2021 доплаты до 0000 021 № 713 «О дополнительной социальной защите отдельных категорий граждан»; обязано Ответчика осуществить Лицо 1 начисления и выплату с 01.10.2021 ежемесячной доплаты на сумму 2000 грн согласно постановления КМУ № 713.
Отказывая в удовлетворении иска, суды предыдущих инстанций исходили из того, что пенсия истцу была пересмотрена с 01.08.2021 в связи с увольнением последнего с военной службы и его расчет произведен по денежному довольствию, определенному по состоянию на 31.07.2021, т.е. после 01.08.2021, поэтому согласно с постановлением КМУ № 713 Истец не имеет права на назначение ежемесячной доплаты, предусмотренной указанным постановлением, поскольку по состоянию на момент перерасчета пенсии диспропорция в ее размерах отсутствовала. Кроме того с 01.03.2023 индексация базового ОСНП 2023 (9788,23 *0,197) начислена ответчиком в сумме 1500 грн, что соответствует требованиям постановления КМУ от 24.02.2023 № 168 «Об индексации пенсионных и страховых выплат2 », принятой во исполнение пункта 8 раздела «Заключительные положения» Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год».
Не соглашаясь и с выводами судов предыдущих инстанций, Верховный Суд отметил, что с целью поэтапного уменьшения диспропорций в размерах пенсий, назначенных военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (милиции), полицейским и некоторым другим лицам, и до принятия Верховной Радой Украины законодательных актов по пенсионному обеспечению военнослужащихоторых других лиц принято Постановление № 713.
Пунктом 1 Постановления №713 установлено с 01.07.2021 лицам, которым назначена пенсия до 01.03.2018 в соответствии с ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» (кроме военнослужащих срочной службы), к размерам их пенсий1, 3 соответственно. .2018, ежемесячную доплату в сумме 2000 гривен, которая учитывается при дальнейших повышениях размеров пенсий, определенных в соответствии со статьями 13, 21 и 36 Закона.
Лицам, которым назначена (обновлена) пенсия после 01.03.2018, размер которой исчислен в соответствии со статьями 13, 21 и 36 Закона (кроме военнослужащих срочной службы) по денежному обеспечению, определенному по состоянию на 01.03.2018 или до этой даты, устанавливается ежемесячная доплата, предусмотренная абзацем первым этого пункта.
В случае, когда пенсия лицам, указанным в абзацах первом и втором настоящего пункта, пересматривалась (перечислялась) после 01.03.2018, ежемесячная доплата, установленная абзацами первым и вторым этого пункта, не выплачивается, кроме случаев, когда размер пенсии после такого пересмотра (перерасчета) увеличился меньше, чем на 2 грн. Если сумма увеличения пенсии во время ее пересмотра (перечисления) не достигала 2000 грн, ежемесячная доплата, предусмотренная абзацем первым этого пункта, устанавливается в сумме, которой недостает указанного размера.
Ежемесячная доплата, предусмотренная настоящим пунктом, устанавливается в пределах максимального размера пенсии, определенного Законом, начиная с 01.07.2021.
Установлено, что пенсия Истцу была назначена в 2016 году, а в 2021 году размер пенсии был перечислен в связи с увольнением истца. После осуществления перерасчета Ответчик не производил истцу доплату, предусмотренную Постановлением №713.
Подобные правоотношения уже были предметом рассмотрения в Верховном Суде, который в постановлении от 08.11.2022 пришел к выводу, что в результате принятия Правительством постановления КМУ № 713 с 01.07.2021 бывшим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (мили2) 2-ХІІ до 01.03.2018 была установлена ежемесячная доплата в сумме 2000 грн., выплата которой не осуществляется в случае когда пенсия лицам, указанным в абзацах первом и втором этого пункта, пересматривалась (перерасчитывалась) после 01.03.2018.
В то же время анализ приведенных норм права, а также цели принятия Правительством указанного постановления №713 свидетельствует о том, что перерасчет пенсии, проведение которого согласно абзацу третьему пункта 1 Постановления №713 является обстоятельством, исключающим возможность начисления ежемесячной доплаты в размере 2000 грн. к размерам пенсий, определенных в соответствии со статьями 13,21, 36 Закона № 2262-ХІІ должно быть обусловлено повышением денежного обеспечения соответствующих категорий военнослужащих, лиц, имеющих право на пенсию по Закону №2262-ХІІ на основании нормативно-правого акта компетентного органа, поскольку именно такой диспропорций в размерах пенсий, определенных по законным основаниям. Пересчет пенсии, проведенный во исполнение судебного решения с целью устранения нарушенного права лица на надлежащий размер пенсии, право на получение которого у лица возникло до 01.03.2018, не является перерасчетом пенсии в связи с изменением составляющих денежного довольствия или других показателей основного размера пенсии.
В связи с чем ВС не согласился с заключением суда апелляционной инстанции о том, что проведенный на исполнение судебного решения по другому делу перерасчет пенсии истца состоялся не с целью восстановления нарушенного права истца, а фактически в результате изменения правового урегулирования спорных правоотношений после вступления в законную силу решения суда по делу № 826/12704/18 в 2019 году, вследствии чего изменились составные денежного обеспечения.
Поскольку перерасчет пенсии истца, проведенный ГУ ПФУ 06.01.2022 во исполнение судебного решения с целью устранения нарушенного его права на надлежащий размер пенсии, право на получение которого у него возникло до 01.03.2018, не является перерасчетом пенсии в связи с изменением составляющих денежного довольствия или других показателей и 2000,00 грн согласно Постановлению № 713, которое должно выплачиваться для достижения цели принятия Постановления №713 — поэтапного уменьшения диспропорций в размерах пенсий, назначенных до 01.03.2018.
Применяя приведенные выводы ВС в постановлении от 08.11.2022 к обстоятельствам этого дела, Верховный Суд пришел к выводу, что перерасчет пенсии Истцу, проведенный ответчиком в связи с его увольнением, право на получение которой у него возникло до 01.03.2018, не является пересчетом денежных средств. ии. Поэтому истец имеет право на ежемесячную доплату к пенсии в размере 2000 грн в соответствии с Постановлением №713, которое должно выплачиваться для достижения цели принятия Постановления №713 – поэтапное уменьшение диспропорций в размерах пенсий, назначенных до 01.03.2018.
Обсуждение закрыто.