На указанной правовой позиции настаивал Верховный Суд, оставляя 11.07.2023 в силе решения судов предыдущих инстанций об отказе в удовлетворении иска Прокурора в интересах государства в лице горсовета, Госаудитслужбы к Управлению образования, ООО о признании незаконным и отмене решения УО по результатам рассмотрения открытых торгов на закупку строительных работ по ремонту здания (бассейна) в школе Ответчика-2 (далее – Торги); признание недействительным договора от 19.08.2021 заключенного между Ответчиками.
Верховный Суд согласился с выводами судов предыдущих инстанций о необоснованности иска Прокурора с учетом следующего.
В обоснование своих требований Прокурор со ссылкой на нормы Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII отмечал о несоответствии тендерного предложения Ответчика-2 условиям тендерной документации Заказчика, поскольку Ответчиком-2 не предоставлено подтверждение о наличии ресурсов и материально-технической базы для выполнения отдельных ремонтных работ, нуждающихся в специальном оборудовании.
В частности, Прокурор ссылался на заключение Госаудитслужбы от 13.08.2021, согласно которому по результатам мониторинга спорной закупки установлено нарушение абз.2 п.1 ч. 1 ст. 31 ЗУ № 922-VIII.
Вместе с тем, Заказчик самостоятельно определяет квалификационные критерии из предусмотренных статьей 16 Закона Украины № 922-VIII. Требования тендерной документации и перечень документов, которыми участник должен подтвердить свое соответствие таким требованиям, определяется заказчиком самостоятельно, исходя именно из специфики предмета закупки, руководствуясь принципами осуществления закупок, закрепленными в статье 5 указанного Закона и с соблюдением требований действующего законодательства.
Из раздела ІІІ тендерной документации инструкции по подготовке тендерной документации усматривается, что в пункте 5 раздела установлены квалификационные критерии в соответствии со ст. 16 Закона, основания, установленные ст. 17 Закона и информация о способе подтверждения соответствия участников установленным критериям и требованиям согласно законодательству.
Так, Заказчик требовал от участников предоставления ими документально подтвержденной информации об их соответствии квалификационным критериям, а именно: наличие у участника процедуры закупки оборудования, материально-технической базы и технологий; наличие у участника процедуры закупки работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт; наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного (аналогичных) по предмету закупки договора (договоров). Способ документального подтверждения соответствия участников установленным квалификационным критериям определен в приложении № 1 к настоящей технической документации (пункт 5.1).
Приложением 1 к тендерной документации определен перечень документов и информации, подтверждающих соответствие участника квалификационным критериям. Так, в частности, в пункте 1 определено наличие у участника процедуры закупки оборудования, материально – технической базы и технологий, участник предоставляет: справку в произвольной форме, содержащую информацию о наличии оборудования материально-технической базы с указанием всех необходимых механизмов, оборудования, необходимых для выполнение работ по результатам закупки, с указанием наименования, технического состояния (удовлетворительное/неудовлетворительное), оснований пользования (собственно/арендованное или привлеченное).
В справке ООО о наличии у участника торгов оборудования материально-технической базы, необходимых для выполнения работ по предмету закупки от 15.07.2021, указано о наличии такого оборудования и материально-технической базы и приведен перечень. Также отмечено, что в случае необходимости ООО имеет возможность оперативно пополнять технологическое оборудование и другое, а именно покупать, брать в аренду, лизинг и т.д.
Из вышеприведенного усматривается, что предоставленные ООО документы и предложение соответствуют требованиям тендерной документации Заказчика и Закона Украины № 922-VIII.
При этом суды отметили, что ни тендерной документацией, ни Законом № 922-VIII не предусмотрено предоставление участником в справке о наличии у участника торгов оборудования материально-технической базы, необходимых для выполнения работ по предмету закупки от 15.07.2021 какой-либо информации о наличие у участника конкретного перечня оборудования и материально – технической базы, необходимых для выполнения договора.
Соответствующая справка подается в произвольной форме и должна содержать информацию о наличии оборудования материально-технической базы с указанием всех необходимых механизмов, оборудования, необходимых для выполнения работ по результатам закупки, с указанием наименования, технического состояния (удовлетворительное/неудовлетворительное), оснований пользования (собственно/ арендованное или привлеченное).
Таким образом, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения уполномоченного УО по результатам рассмотрения тендерного предложения участника открытых торгов на закупку подрядных строительных работ ООО.
Учитывая, что прокурором не доказана неправомерность решения УО, оформленное протоколом принятия решения о признании победителя открытых торгов и намерении заключить договор о закупке от 19.08.2021 работ по объекту капитального ремонта здания, а также не приведены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии условий спорного договора тендерной документации УО, а материалы дела содержат доказательств несоблюдения Ответчиками при заключении оспариваемого сделки требований в. 203 ГКУ и ст. 41 Закона № 922-VIII Верховный Суд также согласился с выводом судов предыдущих инстанций относительно необоснованности заявленных прокурором исковых требований о признании недействительным договора от 19.08.2021 о закупке работ.