Договоры о публичных закупках заключаются в Украине ежедневно в больших объемах, ведь именно через систему публичных закупок государство, органы местного самоуправления, государственные и коммунальные предприятия обеспечивают свои потребности в товарах, работах и услугах. По статистике системы Prozorro, ежегодно заключаются сотни тысяч договоров на сотни миллиардов гривен.
Однако означает ли это, что заключение договора в пределах публичной закупки автоматически гарантирует его надлежащее исполнение со стороны заказчика?!
Конечно, нет! Как свидетельствует судебная практика, даже после проведения тендера и заключения договора заказчики нередко пытаются избежать выполнения своих обязательств — ссылаясь на отсутствие заявок, изменение внутренних потребностей или другие формальные аргументы.
Наиболее распространены споры, в которых заказчик после заключения договора не принимает поставленный товар или отказывается от выполнения договора; стороны по-разному трактуют условия договора – в частности, относительно объемов, сроков или оснований прекращения обязательств; поставщик требует оплату за товар, который изготовил или поставил в пределах согласованных условий договора.
О важности надлежащего выполнения обязательств по договорам, заключенным на основании публичных закупок, Верховный суд подчеркивает в постановлении от 08.05.2025 по делу №910/1694/24
В Хозяйственный суд города Киев обратилось Истец – ООО «Дайер» с иском к Ответчику – ООО «Оператор газотранспортной системы Украины» об обязательстве совершить определенные действия, ссылаясь на то что, Ответчик в нарушение взятых на себя обязательств по договору о закупке товаров не выставляет Истцу письменных заявок на поставку остатка товара, а именно: блоков управления краном DAER-2-3-1 в количестве 788 штук на общую сумму 45861600,00 грн., отказывается принять от истца остаток непоставленного по договору товара, в связи с чем истец просит обязать ответчика выполнить условия договора и принять остаток товара в судебном порядке.
Решением Хозяйственного суда города Киев от 21.11.2024 исковые требования удовлетворено, обязано ООО «Оператор газотранспортной системы Украины» выполнить обязательство согласно договора о закупке товаров (материально-технических ресурсов) № 4600007564 от 11.05.2023, путем принятия от ООО «Дайер» товара: блока управления краном DAER-2-3-1 в количестве 788 штук на общую сумму 45 861 600,00 грн., в том числе НДС – 7 643 600,00 грн. в соответствии со спецификацией № 1 к договору поставки за расходной накладной в порядке и на условиях, определенных договором поставки и уплатить судебный сбор.
Постановлением Северного апелляционного хозяйственного суда от 25.02.2025 отменено решение Хозяйственного суда города Киев от 21.11.2024 и принято новое решение, которым в удовлетворении иска отказано. Взыскано с ООО «Дайер» в пользу ООО «Оператор газотранспортной системы Украины» 3633,60 грн. судебного сбора за подачу апелляционной жалобы.
08.05.2025 пересматривая в кассационном порядке кассационную жалобу ООО «Дайер», Верховный суд своим постановлением удовлетворил полностью. Постановление Северного апелляционного хозяйственного суда от 25.02.2025 отменил, а решение Хозяйственного суда города Киев от 21.11.2024 оставил в силе, учитывая следующие:
Согласно ч. 7 ст. 180 Хозяйственного кодекса Украины сроком действия хозяйственного договора есть время, в течение которого существуют хозяйственные обязательства сторон, возникшие на основе этого договора. На обязательства, возникшие у сторон к заключению хозяйственного договора, не распространяются условия заключенного договора, если договором не предусмотрено иное. Истечение срока действия хозяйственного договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, что имело место во время действия договора. В пунктах 12.1. и 12.2. договора стороны согласовали, что этот договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 26.12.2023 (включительно), а в части расчетов – до их полного выполнения. В случае истечения срока действия договора поставщик имеет право требовать от покупателя выполнения им своих обязательств по договорам в полном объеме в течение того времени, когда существует соответствующее обязательство, а не только в течение срока, установленного сторонами в договоре для его исполнения, в частности, имеет право требовать исполнения этого обязательства и в судебном порядке.
Соответственно п. 1 ч. 2 ст. 11 ГК Украины – обязательство возникает из договора; ст. 627, 628 ГК Украины — стороны свободны в определении условий договора и соглашаются с ними путем его подписания. Отсутствие у ответчика производственной необходимости в товаре, возникшей после заключения договора, на которые ссылается ответчик, не освобождает ответчика как сторону договора от выполнения договорных обязательств, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для одностороннего отказа от договора или невыполнения его условий ни в соответствии с положениями Закона Украины «О публичных закупках», ни в соответствии с условиями договора о закупке товаров № 4600007564 от 11.05.2023, Ответчик не доказал существование обстоятельств, при которых у него возникло право не выполнять обязательства по приему товара по договору.
Следовательно, заключение договора в пределах публичной закупки свидетельствует о согласии сторон на его условия, в частности относительно количества товара, и создает у поставщика оправданное ожидание его выполнения в полном объеме. Отсутствие заявки или изменение внутренних потребностей покупателя не освобождает последнего от обязанности принять товар.
Практическое значение этой правовой позиции для участников публичных закупок чрезвычайно важно. Для заказчиков заключение договора создает обязательство принять товар или услугу в согласованном объеме, а изменение внутренних потребностей или управленческое решение не является основанием для его невыполнения.
Для поставщиков заключения договора по результатам тендера формирует оправданное ожидание, что заказчик примет товар и произведет оплату. Изготовление или подготовка товара в соответствии с условиями договора является правомерным действием, которое должно иметь завершение посредством приемки и расчета. В случае безосновательного отказа заказчика поставщик имеет полное право обращаться в суд для защиты своих интересов и требовать принудительного исполнения обязательств.
Судебная практика защищает правовую определенность и стабильность договорных отношений в сфере публичных закупок, что имеет критическое значение для бизнеса.