Порядок обжалования процедур закупки регламентирован статьей 18 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее – Закон).
Органом обжалования в сфере публичных закупок есть Антимонопольный комитет Украины.
Антимонопольный комитет Украины как орган обжалования с целью беспристрастной и эффективной защиты прав и законных интересов лиц, связанных с участием в процедурах публичных закупок, образует постоянно действующую административную коллегию (коллегии) по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок. Решение постоянно действующая административная коллегия принимает от имени Антимонопольного комитета Украины.
Субъектом обжалования есть физическое или юридическое лицо.
Что касается непосредственно процедуры обжалования.
Жалобу подают в форме электронного документа через электронную систему закупок РroZorro.
В зависимости от того, на каком этапе подается жалоба, необходимо соблюдать сроки ее подачи.
Антимонопольный комитет Украины рассматривает жалобу и принимает решение на основании исключительно в пределах полученной по жалобе информации, предоставленных к жалобе документов и информации, размещенной в электронной системе закупок. Обязанность доказывания по обжалованию закупок возложена на субъекта обжалования. То есть позиция субъекта обжалования должна быть тщательно обоснована и, если возможно, документально подтверждена.
При подаче жалобы необходимо соблюдать процедуру ее подачи и требования, предусмотренные ст. 18 Закона Украины «О публичных закупках» относительно имеющейся в ней информации.
К жалобе прилагаются документы и материалы в электронной форме (в том числе в виде формата файла pdf), подтверждающие нарушение процедуры закупки или неправомерность решений, действий или бездействия заказчика, и документ об оплате за подачу жалобы в орган обжалования.
Сразу после внесения в реестр жалоб жалоба с сопроводительными документами и ее регистрационная карточка автоматически направляются органу обжалования и заказчику.
За подачу жалобы в орган обжалования взимается плата. Размеры платы определены постановлением Кабинетом Министров Украины от 22.04.2020 г. № 292 «Об установлении размера платы за подачу жалобы и утверждения Порядка осуществления платы за подачу жалобы в орган обжалования через электронную систему закупок и ее возвращение субъекту обжалования».
Необходимо соблюдать сроки подачи жалоб во избежание их непринятия.
Жалобы, касающиеся тендерной документации и/или принятых решений, действия или бездействия заказчика, состоявшиеся до истечения срока, установленного для представления тендерных предложений, могут подаваться в орган обжалования с момента обнародования объявления о проведении торгов, но не позднее чем за четыре дня до даты, установленной для представления тендерных предложений.
Жалобы, касающиеся принятых решений, действия или бездействия заказчика, последовавшие за оценкой предложений участников, подаются в течение 10 дней со дня обнародования на веб-портале Уполномоченного органа уведомления о намерении заключить договор, но до дня заключения договора о закупке.
Жалобы, касающиеся принятых решений, действий или бездействия заказчика, последовавших за рассмотрением тендерных предложений на соответствие техническим требованиям, определенным в тендерной документации, и определение соответствия участников квалификационным критериям, подаются в течение пяти дней со дня обнародования на веб-портале Уполномоченного органа протокола рассмотрения тендерных предложений.
Если в тендерную документацию заказчиком вносились изменения по истечении срока, установленного для представления тендерных предложений в объявлении об их проведении, не подлежат обжалованию положения тендерной документации, в которые изменения не вносились.
Если в орган обжалования была подана жалоба (жалобы) об обжаловании положений тендерной документации, по результатам которой (каких) органом обжалования было принято одно или несколько решений по существу, по истечении срока, установленного для представления тендерных предложений в объявлении об их проведении, не подлежат обжалованию те положения тендерной документации, относительно которых жалоба (жалобы) до истечения этого срока субъектами не была подана.
По истечении срока, установленного для представления тендерных предложений в объявлении об их проведении, жалобы могут подаваться только относительно изменений в тендерную документацию, внесенную заказчиком.
В случае нарушения сроков, определенных в абзацах первом – третьем настоящей части, жалобы автоматически не принимаются системой электронных закупок.
Жалобы по заключенным договорам о закупке рассматриваются в судебном порядке.
С учетом особенностей, определенных постановлением КМУ № 1178, участникам предоставлена возможность исправлять практически все недостатки, а следовательно, целесообразно пользоваться такой возможностью, чтобы не тратить лишнее время на обжалование.
Как свидетельствует практика, субъекты обжалования при подаче жалоб допускают нарушение требований ст. 18 Закона о содержании жалобы. Такие жалобы к рассмотрению не принимаются и плата за их представление не возвращается жалобщику.
При подаче жалоб на требования тендерной документации жалобщики игнорируют требование документального подтверждения, которое должно быть загружено вместе с жалобой, что также является следствием оставления жалобы без рассмотрения.