Получение коммунального блага посредством возможности пользования природным газом является важной составляющей сферы быта граждан. Однако в результате проведения реформы рынка газа в Украине и разгосударствления бывших государственных облгазов, появления компаний поставщиков газа и операторов распределения газа и жажда последних получить максимальную прибыль приводят к их чрезвычайно напряженным отношениям с потребителями. навязывание потребителями сомнительных соглашений, не предусмотренных действующим законодательством; создание искусственных барьеров потребителям и (или) начисления безосновательно высокой платы при подключении; начисление безосновательных платежей за потребленный природный газ (в том числе без учета средств учета); безосновательное прекращение (ограничение) снабжения природного газа потребителю; начисление платы за безучетное потребление природного газа (в результате чего выставленные счета могут достигать нескольких сотен тысяч грн., а для юридических лиц – миллионы грн.!!!), невыполнение нормативных требований по давлению и качеству газа и т.д. – вот далеко не весь список спорных ситуаций, которые могут возникать у потребителей газа.
Адвокаты АО «Ткачук и партнеры» имеют большой опыт обжалования незаконных действий, бездействия и незаконных решений поставщиков природного газа и операторов распределения в Национальную Комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), Антимонопольного Комитета Украины, других органов исполнительной власти.
Для адвоката по спорам по поставкам природного газа АО «Ткачук и партнеры» спорные ситуации с поставщиками природного газа и операторами распределения типичны и благодаря имеющемуся опыту такие вопросы решаются в пользу потребителя.
Адвокаты по спорам по поставкам природного газа нашего Объединения готовы оградить Вас от безосновательных претензий газоснабжающих компаний и операторов распределения газа, обезопасить клиента от возможных имущественных убытков и других неприятностей.
АДВОКАТ ПО ГАЗУ МОЖЕТ ПРЕДОСТАВИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ УСЛУГИ :
-Изучение поставленного клиентом вопроса и составление обоснованного правового заключения возможных путей решения проблемы по учету действующего законодательства (изменений к нему), а также судебной практики;
-Решение проблемы во внесудебном порядке (в том числе путем подачи жалоб в Национальную комиссию, осуществляющую Государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг и контроль над ее надлежащим рассмотрением);
-Собрание материалов и предъявление иска в суд с целью защиты прав и интересов клиента в сфере газоснабжения;
-Подготовка (в случае необходимости) апелляционных и кассационных жалоб, заявлений по вновь открывшимся и исключительным обстоятельствам;
-Представление интересов клиента в судах первой, апелляционной инстанций и Верховном Суде, в том числе по искам к Потребителям газа, подготовка необходимых процессуальных документов (ходатайств, объяснений, возражений и т.п.);
-Защита интересов клиента на стадии исполнительного производства.
Права и обязанности поставщиков и газораспределительных компаний и бытовых и небытовых потребителей природного газа определяются Кодексом газораспределительных систем, утвержденным Постановлением Национальной Комиссии, осуществляющим регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг № 2494 от 30.09.2015, 2 Законом Украины «04. № 329-VIII, Правилами снабжения природного газа, утвержденными 30.09.2015 постановлением Национальной Комиссии № 2496, Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины, другими нормативно-правовыми актами, а также договором снабжения природного газа.
Потребитель должен знать некоторые нюансы в сфере газоснабжения, что облегчит работу адвоката при защите Ваших прав и интересов в случае возникновения конфликтных ситуаций.
Так, поставка природного газа потребителям осуществляется по договору, который должен соответствовать Типовому договору поставки природного газа бытовым потребителям, утвержденному Национальной Комиссией 30.09.2015 под № 2500, или присоединению к договору в соответствии с постановлением Комиссии от 30.09.2015 №2498.
В случае нарушения поставщиком Правил № 2496 и условий договора снабжения природным газом потребитель подает поставщику претензию, составленную в произвольной форме. Поставщик должен в течение пяти рабочих дней устранить нарушение или предоставить потребителю обоснованный отказ. Поставщик не отвечает за непредоставление или некачественное предоставление услуг по газоснабжению, если это произошло по вине потребителя или вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или экологического характера.
Когда между потребителем и поставщиком не достигнуто соглашение о предоставлении услуг по газоснабжению, размеру их оплаты, возмещению убытков, спорные вопросы решаются в судебном порядке. Потребитель и поставщик не ограничиваются в праве обратиться к Регулятору или его территориальным подразделениям за соответствующими разъяснениями по поводу толкования настоящих Правил и правоотношений на рынке природного газа.
ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ГАЗОВЫМ СИСТЕМАМ
С января 2013 г. в Украине введена новая модель взаимоотношений между газораспределительными предприятиями и заказчиками при выполнении присоединения объектов заказчика к газовым сетям.
Присоединение к газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с разделом V Кодекса газораспределительных систем.
Для присоединения объекта строительства или существующего объекта (земельного участка) к газораспределительной системе Оператора газораспределительной системы (Оператор ГРМ) их владелец (заказчик присоединения) должен обратиться к Оператору ГРМ с заявлением о присоединении.
Подключение к газовым сетям можно по одной из схем:
-Стандартное присоединение
-нестандартное присоединение
Услуга «Стандартное присоединение» может использовать потребитель, если мощность его объекта не превышает 16 куб. метров газа в час и расстояние от точки обеспечения мощности до точки присоединения не превышает 10 метров в городской и 25 метров в сельской местности.
Для получения услуги по «Стандартному подключению» заказчику необходимо:
-написать соответствующее заявление;
-заполнить опросное письмо относительно технических характеристик объекта системы газопотребления;
-предоставить документы (копии), подтверждающие право собственности или право пользования заказчика на землю или объект газопотребления.
Если объект газопотребления подпадает под условия для предоставления услуги «Стандартного присоединения» Оператор ГРМ в течение 15 дней подписывает с заказчиком Договор на присоединение к газовым сетям.
Законодательно установлено, что газораспределительное предприятие должно провести весь комплекс работ по присоединению к газовым сетям по схеме «Стандартное присоединение» в течение 90 дней.
Для пуска газа на объект после предоставления услуги «Стандартное присоединение» заказчику необходимо:
-провести комплекс работ по газофикации собственной территории и помещений;
-получить акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов;
-заключить договор на поставку природного газа с гарантированным поставщиком.
После проведения всех работ и заключения соответствующего договора производится пуск газа на объект.
Если объект газопотребления не может быть подсоединен к газовым сетям по схеме «Стандартное подключение», заказчик может воспользоваться услугой «Нестандартное подключение».
В этом случае часть работ по присоединению к газовым сетям выполняет газораспределительное предприятие, часть – заказчик организует (заказывает) самостоятельно.
Услуга нестандартного присоединения предоставляется тогда, когда расстояние от точки обеспечения мощности до точки присоединения превышает 10 метров в городских и 25 метров в сельской местности и (или) мощность объекта газопотребления превышает 16 кубометров газа в час.
Для заказа услуги по присоединению к газовым сетям заказчик, кроме указанных выше действий, должен получить технические условия на внешнее и внутреннее газоснабжение (в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления).
На основании выданных технических условий заказчик обеспечивает разработку, согласование и передачу газораспределительному предприятию проектно-сметной документации на внешнее газоснабжение.
После получения соответствующей документации газораспределительное предприятие в течение 10 рабочих дней предоставляет заказчику Договор на присоединение к газовым сетям. Срок выполнения работ по обеспечению присоединения определяется в договоре.
Стоимость услуги определяется проектно-сметной документацией на внешнее газоснабжение и индивидуальна для каждого случая присоединения.
В случае нарушения Оператором ГРМ порядка присоединения к газовым сетям или безосновательного отказа в таком присоединении его действия можно обжаловать в НКРЭКУ или в судебном порядке.
Наиболее распространенными спорами между поставщиком и бытовым потребителем есть вопросы задолженности за поставку газа.
В этой категории споров возникают вопросы правомерности начисления такой задолженности, а также применение мер ответственности за неуплату долга должником, например, прекращение поставок газа.
В случае возникновения таких спорных ситуаций сначала они решаются путем переговоров. Потребитель в случае нарушения его прав может обратиться к поставщику с обращением, жалобой или претензией, написанной в произвольной форме, по устранению поставщиком нарушения и восстановления прав и законных интересов потребителя. Ее можно занести лично, отправить по почте или отправить скан-копию по электронному адресу поставщика. Он обязан рассмотреть ее в течение месяца и сообщить результатам рассмотрения.
Также можно попытаться решить спорные вопросы в досудебном порядке. Можно обратиться в Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (регулятора рынка природного газа (НКРЭКУ или его территориальных подразделений)) с заявлением о разрешении спора. По результатам рассмотрения регулятор может: прекратить нарушение поставщиком законодательства; прекратить нарушение поставщиком лицензионных условий; наложить штраф на поставщика в установленном порядке; прекратить рассмотрение обращения заявителя. Решение Регулятора может быть обжаловано в суде. Если эти меры оказались неэффективными и не удается достичь согласия – нужно обращаться в суд.
В качестве неправомерности начисления потребителю задолженности за потребление газа, незаконности изменения порядка начисления средств за потребленный газ, а также прекращения поставки газа можно показать на примере дела № 511/700/20, в котором определен полный спектр возможной ответственности поставщика за допущение нарушения.
Потребитель газа обратился в суд с иском о защите прав потребителя жилищно-коммунальных услуг к ООО “Одессагаз-снабжение” (поставщик газа в дом истца), ПАО “Одессагаз” (оператор ГРМ). Истец отметил, что из данных оператора ГРМ осуществляются расчеты между поставщиком и потребителем. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из размера утвержденных цен/тарифов и показаний средств учета или по нормам, утвержденным в установленном порядке. При этом порядок расчетов потребителя природного газа по плановой величине среднемесячного потребления природного газа не предлагался. ООО «Одессагаз-снабжение» начислена недостоверная задолженность за потребленный газ потребителю в размере 5 691 грн., в результате чего истцу прекращено газоснабжение. Районным судом был вынесен судебный приказ о взыскании с истца в пользу поставщика задолженности за потребленный природный газ, который (приказ) в дальнейшем по заявлению истца был отменен (неверно начислена задолженность). Таким образом, неточность и недостоверность начисления суммы задолженности в размере 5 161 грн., отраженной в судебном приказе, является основанием считать, что ответчиком нарушено ЗУ «О защите прав потребителей», а ответчиком АО «Одессагаз» произвольно изменен порядок начисления объемов потребленного истцом природного газа, регламентированный.
Относительно отключения потребителя от газоснабжения, истцом указано, что сообщение о прекращении газа в адрес потребителя, которое подлежит оформлению ответчиком должным образом, то есть с подтверждением факта вручения документа лично истцу ответчиками не направлялось, что нарушает процедуру отключения.
Суд, рассмотрев указанное дело, пришел к выводу о неправомерности действий ответчиков и решением от 10.06.2021 удовлетворил требования истца:
-признал незаконными действия ответчиков в части нарушения права на получение информации по расчетам, изменению порядка начисления объемов потребленного газа (ст. 4, п.4 ч.1 ст. 21 Закона Украины «О защите прав потребителей»);
-признал неправомерным прекращение поставки газа, в том числе с нарушением порядка отключения газа;
-взысканы чрезмерно уплаченные средства за потребительский газ в размере 3 311 грн. (как частично погашенную незаконно начисленную задолженность);
– взыскан имущественный ущерб, причиненный незаконным прекращением поставки газа – 21 844 грн., нанесенный расходами на приобретение электроприборов для приготовления пищи и отопления на время отключения газа;
– взыскан моральный ущерб – 1 000 грн.;
– взыскана стоимость неотпущенного газа за период отключения – 7 580 грн.
Продолжая тему взыскания задолженности с бытовых потребителей газа следует отметить, что наиболее быстрым взысканием с должников средств является обращение в суд с заявлением о выдаче приказа о взыскании средств как бесспорной задолженности, которые, как правило, удовлетворяются судами.
Данные судебные приказы в случае несогласия с суммой или вообще наличием задолженности подлежат обжалованию.
Так, физическое лицо обратилось в районный суд с заявлением об отмене судебного приказа, выданного этим судом о взыскании с нее задолженности за предоставленные услуги по распределению природного газа в размере 1834 грн. в пользу АО “Харьковгаз”.
В обоснование заявления лицо отметило, что указанная сумма задолженности не бесспорна, поскольку она не является собственником дома (в который поставлялся газ), а проживала там временно. Поскольку при замене счетчика собственник отсутствовал, по просьбе представителей ответчика она только подписала заявление – присоединение к условиям договора распределения природного газа.
Суд рассмотрев 03.02.2023 дело № 613/186/23 пришел к выводу об обоснованности заявления и определением отменил оспариваемый судебный приказ.
Что касается споров между поставщиком и потребителем газа, не являющимся бытовым, то наиболее распространены споры о возмещении убытков за ненадлежащее выполнение условий договора, в частности потребление больше/меньше объемов газа, чем предусмотрено договором.
Так, АО НАК «Нафтогаз Украины» обратилось к АО «Днепровская теплоэлектроцентраль» с иском о взыскании 35 792 грн. убытков, причиненных истцу ненадлежащим исполнением ответчиком взятых на себя обязательств согласно условиям договора об объеме потребления газа, а именно в один из месяцев ответчик потребил природный газ в меньшем объеме, чем был согласован сторонами, что является основанием, по мнению поставщика для взыскания убытков.
Центральным апелляционным хозяйственным судом 14.07.2022, оставлено силе решение суда первой инстанции по данному делу № 904/8921/21 (в порядке не пересматривалась), которым отказано в удовлетворении иска.
Судебные решения мотивированы тем, что ст.ст. 22, 623 ГК Украины установлено, что должник, нарушивший обязательства, должен возместить кредитору причиненный этим ущерб.
Следовательно, ущерб это объективное уменьшение любых имущественных благ кредитора, связанное с ущемлением его интересов, как участника определенных общественных отношений и выражающееся в произведенных им расходах, в утрате или повреждении его имущества, в утрате доходов, которые он должен был получить.
Для применения такой степени ответственности, как взыскание убытков за нарушение договорных обязательств, необходимо наличие всех элементов состава гражданского правонарушения: противоправное поведение, ущерб, причинная связь между противоправным поведением должника и ущербом кредитора, вина должника. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов, образующих состав правонарушения, не дает основания квалифицировать поведение должника как правонарушения и, соответственно, не может являться основанием применения ответственности за нарушения в сфере хозяйственной деятельности.
Следовательно, право поставщика требовать на основании Правил и договора от потребителя возмещения ущерба за недоиспользование последним заказанного объема природного газа не освобождает истца от бремени доказывания понесенного ущерба.
Аналогичные выводы по применению норм материального права в подобных правоотношениях по возмещению убытков не бытовым потребителем поставщику природного газа с учетом предписаний раздела VI Правил № 2496 также изложены в численных постановлениях Верховного Суда: от 25.08.2021 по делу №9112/9. делу № 904/6992/20, от 26.10.2021 по делу № 904/6985/20 и от 16.12.2021 по делу № 911/3214/20.
Учитывая, что истец не доказал по данному делу нанесение ему ущерба ответчиком в связи с потреблением газа по объему меньше предусмотренного договором, суды отказали в удовлетворении иска.
В то же время, судебным решением от 17.02.2022 по делу № 915/1689/21 с поставщика газа в пользу потребителя взысканы убытки в виде недоотпущенного газа в размере 7 227 грн.
Судебное решение мотивировано доказанностью истцом нанесения ответчиком ущерба, так как последний незаконно прекратил поставки газа по основаниям отсутствия потребителя в Реестре потребителей поставщика.
Учитывая содержание п. 9 раздела II Правил № 2496, поставщик обязан обеспечить своевременную регистрацию потребителя в Реестре потребителей поставщика (на информационной платформе Оператора ГРМ) в соответствующем расчетном периоде.
Следовательно, ответчик своих обязательств по Договору в части своевременной регистрации потребителя в Реестре потребителей поставщика не выполнил, неправомерно прекратил поставки газа, что привело к причинению потребителю убытков в виде стоимости недоотпущенного природного газа.
Кроме того, следует привести правовую позицию ВС по делу о взыскании средств как безосновательно приобретенного имущества за потребление газа после окончания действия договора поставки газа.
ООО “Укр Газ Ресурс” обратилось в суд с иском о взыскании с НТУ “КПИ” денежных средств в размере 248 756 грн. 2021 природный газ объемом 5 522,50 м3 на сумму 226 973 грн. Кроме того, истцом заявлено к взысканию 18 611 грн. и 3 171 грн.
Решением суда от 20.07.2022 по делу № 910/3555/22, оставленным без изменений судами апелляционной (22.09.2022) и кассационной (21.12.2022) инстанций в иске отказано.
Так, судом первой инстанции установлено, что ответчиком потреблен в октябре 2021 года природный газ без соответствующего заключения договора о поставках природного газа в размере 5 522,50 м3.
В то же время, согласно положениям ч. 2 ст. 1213 ГК Украины в случае невозможности вернуть в натуре потерпевшему безосновательно приобретенное имущество возмещается его стоимость.
Доказательств наличия в суде спора о возврате имущества истцом суда не представлено, поэтому взыскание стоимости такого имущества отдельно без наличия спора относительно возврата такого имущества не усматривается за возможное.
Поскольку требования о взыскании с ответчика сумм трех процентов годовых и инфляционных потерь (по ст. 625 ГК Украины) производны от первоначального требования, то они также не подлежат удовлетворению.
Если все же возникла задолженность и начислена правомерно, то есть возможность реструктуризации долга.
При этом следует обратить внимание на заключение ОП ВС о способе защиты при отказе поставщика заключить договор реструктуризации.
Так, Объединенная Палата Верховного Суда 02.10.2020 по делу № 910/5738/19 по иску ООО «Теплоэнерго» к АО «НАК «Нафтогаз Украины» о признании противоправным отказом о заключении договора реструктуризации задолженности и обязательства заключить такой договор на основе типовой, сделал вывод.
В частности, Верховный Суд в постановлении отметил, что у ответчика существует обязанность, предусмотренная Законом Украины «О мерах, направленных на урегулирование задолженности теплоснабжающих и теплогенерирующих организаций и предприятий централизованного водоснабжения и водоотвода за потребленные энергоносители», по заключению договора реструктуризации задолженности в соответствии с типовой формой20.
Объединенная Палата по результатам рассмотрения дела заключила, что надлежащим способом защиты нарушенного права является иск о признании заключенным договора о реструктуризации задолженности за потребленный газ, ведь удовлетворение требований о признании отказа от заключения договора противоправным и обязательства такой договор заключить, не приведет к восстановлению нарушенного права.
Приведенный вывод Верховного Суда в очередной раз обращает внимание на то, что выбор надлежащего способа защиты является определяющим требованием для эффективной защиты нарушенных прав, ведь неверно избранный способ защиты обуславливает принятие решения об отказе в удовлетворении иска независимо от других, установленных судом обстоятельств.
Следует обратить внимание, что Верховный Суд в постановлениях от 02.10.2018 по делу №910/397/18, от 05.06.2019 по делу № 922/1909/18, от 23.07.2019 по делу №922/1908/18 Украины”, представленных по аналогичным указанному делу оснований, пришел к выводу об обоснованности удовлетворения исковым требованиям именно признания заключенным договора о реструктуризации задолженности за потребленный природный газ в предложенной истцами редакции.
Также распространенными судебными спорами является обжалование доначисленного потребителям неучтенного объема газа.
Согласно п. 1 главы 2 раздела XI Кодекса газораспределительных систем нарушения потребителем и несанкционированным потребителем, которые квалифицируются как несанкционированный отбор природного газа из газораспределительной сети (ГРМ) (кража газа) и вследствие которых осуществляется начисление неучтенных объемов (объемов) природного газа следующие:
- наличие несанкционированного газопровода;
- несанкционированное восстановление газопотребления;
- несанкционированное вмешательство в работу средства измерительной техники (ЗСТ) (коммерческого узла учета природного газа, в том числе счетчика газа);
- несанкционированное подключение газовых приборов на объекте потребителя, учитываемого по нормам потребления;
- несанкционированное подключение газовых приборов, в результате которого превышается диапазон вычисления узла учета (суммарная номинальная мощность газовых приборов и устройств превышает диапазон вычисления узла учета);
- использование природного газа потребителем при отсутствии или после расторжения договора распределения природного газа.
В пункте 2 главы 2 этого раздела Кодекса предусмотрен перечень нарушений, в результате которых оператор ГРМ изменяет установленный режим начисления объемов (объемов) распределенного газа. В частности, отказ в доступе к объекту потребителя, в результате чего представитель оператора ГРМ не осуществил контрольное снятие показаний счетчика газа (ЗСТ) при их наличии на объекте потребителя; отказ в доступе к объекту потребителя, в результате чего представитель оператора ГРМ не осуществил демонтаж счетчика газа, что привело к нарушению срока проведения периодической проверки счетчика газа и/или его ремонта или его монтажа после проведения периодической проверки и другие.
Согласно п. 26 раздела III Правил поставки природного газа (утвержденного 30.09.2015 постановлением Национальной Комиссии № 2496) о нарушениях, допущенных потребителем при поставке природного газа, ответственные представители поставщика составляют акт-претензию.
Главами 9.10 раздела Х Кодекса установлены правила проведения экспертизы счетчиков учета газа. При выявлении признаков повреждения пломб (кроме факта их отсутствия или расторжения пломбировочного материала, на котором установлена пломба) и/или несанкционированного вмешательства в работу счетчика, повреждения счетчика газа, при условии отсутствия признаков несанкционированного вмешательства в работу средства учета, которое должно быть указано в акте о нарушении, по договоренности инициирована их экспертиза. Проведение экспертизы регулируется Положением О проведении экспертизы счетчиков газа, установленных у потребителей и предназначенных для учета природного газа в быту, утвержденным приказом Министерства топлива и энергетики № 619 от 27 декабря 2005 года.
Потребитель обязан присутствовать при проведении экспертизы, а в случае невозможности может дать письменное согласие на проведение экспертизы без его присутствия или в присутствии уполномоченного им другого лица.
Если по результатам экспертизы и/или внеочередной или экспертной проверки подтверждено наличие нарушения, составляется акт о нарушении.
До получения результатов экспертизы или внеочередной или эксперной проверки расчет неучтенного или учтенного частично объема природного газа вследствие нарушения не производится (п.7 главы 9 раздела Х Кодекса).
Акт о нарушении должен быть рассмотрен комиссией по рассмотрению актов о нарушении, которая определяет его правомерность и принимает по ним соответствующее решение (п.8 главы 5 раздела XI Кодекса), в частности, доначисления суммы стоимости неучтенного потребленного объема природного газа.
СПОРЫ ПО БЕЗУЧЕТНОМУ ПОТРЕБЛЕНИЮ ГАЗА
Так, в случае обнаружения несанкционированного газопровода или несанкционированного вмешательства в работу счетчика газа расчет объема неучтенного природного газа осуществляется по предельным объемам потребления природного газа населением с учетом всех газовых приборов и устройств потребителя за период со дня последнего контрольного снятия показаний счетчика (контрольного осмотра узла месяцев) и с учетом срока его устранения.
Если же несанкционированный газопровод проведен путем скрытых мероприятий или физическим лицом, являющимся несанкционированным потребителем, то начало периода, за который определяется объем неучтенного природного газа, определяется со дня приобретения потребителем (физическим лицом) права собственности/пользования на жилые (подсобные) помещения, но не более 3 лет, предшествовавших дню обнаружения нарушения.
При несанкционированном вмешательстве в работу ЗСТ, осуществленном скрытых мер, начало периода, за который определяется объем неучтенного природного газа, определяется со дня установления соответствующего ЗСТ и/или пломбы, которые оказались поврежденными (их установка должна подтверждаться соответствующим актом об их установке), но не более 12 месяцев (пункт 1).
Если выявлен внештатный режим работы счетчика газа, вследствие чего расход (потребление) природного газа счетчиком газа не учитывается или учитывается некорректно (не в полном объеме), и при отсутствии несанкционированного вмешательства в работу счетчика газа определение объема потребленного природного газа осуществляется в зависимости от среднемесячного ( (отопительный или межотопительный) предыдущего года или фактический период потребления (отопительный или межотопительный), если он составляет менее шести месяцев за период со дня последнего контрольного снятия показаний счетчика (контрольного осмотра узла учета или его проверки) до дня выявления нарушения (но не более чем за 6 месяцев) и с учетом срока на его устранение (8).
В случае обнаружения у бытового потребителя повреждения счетчика газа и/или пломб на нем расчеты по акту о нарушении не производятся за период после даты просрочки периодической поверки счетчика в случае несоблюдения по вине Оператора ГРМ сроков периодической поверки счетчика газа. (Пункт 11 главы 3 раздела XI Кодекса).
Следует обратить внимание, что в соответствии с положениями главы 7 раздела VI Кодекса оператор ГРМ в установленном законодательством порядке вправе прекратить/ограничить газоснабжение на объект потребителя (в том числе бытового потребителя) с соблюдением Правил безопасности систем газоснабжения, утвержденных приказом Министерства энергетики и уголь15 в2 от5.8. несанкционированного отбора природного газа или вмешательства в работу средства измерений или газораспределительной сети.
В случае своевременного (до выявления нарушения представителем Оператора ГРМ) письменного уведомления потребителем Оператора ГРМ о повреждении счетчика газа или повреждении пломбы (кроме ее отсутствия) при условии отсутствия несанкционированного вмешательства в работу счетчика газа или повреждения пломбы со скрытыми мерами процедура изменения режима начисления объемов природного газа.
Подпунктом 9 п.5.1 раздела 5 Типового договора предусмотрено, что потребитель вправе обжаловать какие-либо несанкционированные, неправомерные или другие действия поставщика, нарушающие права потребителя, и участвовать в рассмотрении этих жалоб. Статьей 58 Закона Украины “О рынке природного газа” предусмотрена возможность обжалования решения комиссии по рассмотрению актов о нарушении. Субъектом, рассматривающим жалобы на такие акты, является территориальный орган Национальной Комиссии
Кроме того, решение комиссии по рассмотрению актов о нарушении и решении Национальной Комиссии может быть обжаловано в суд.
Изучение судебной практики этой категории дел показало, что не всегда указанные акты о нарушениях и соответствующих решениях Комиссии являются законными, поэтому предлагается рассмотреть данный вопрос с учетом судебной практики относительно позиции судов при рассмотрении дел этой категории.
Так, распространенным нарушением потребителя, который квалифицируется как несанкционированный отбор природного газа из газораспределительной сети (кража газа) и осуществляется начисление неучтенных объемов (объемов) природного газа, является вмешательство в работу средства измерительной техники.
При рассмотрении дела данной категории суд исследует не только вопрос установления экспертизой повреждений (вмешательства в работу) счетчика, но обязательно выясняет соблюдение требований действующего законодательства при направлении на экспертизу счетчика и проведения самой экспертизы.
Ярким примером многочисленных нарушений, допущенных оператором ГРМ при изъятии счетчика и проведении экспертизы, что привело к отмене судом решения о доначислении стоимости потребления неучтенного газа, является дело № 922/4351/19.
Так, Верховный Суд 08.09.2020 по делу № 922/4351/19 оставил в силе судебные решения об отмене решения АО «Харьковгоргаз», которым начислен частному предпринимателю объем неучтенного природного газа на общую сумму 913 374 грн., в связи с работой по вмешательству.
Судебные решения мотивированы тем, что ответчиком не предоставлены надлежащие доказательства в подтверждение факта вмешательства в работу счетчика, поскольку акт о нарушении потребителем правил Кодекса может быть надлежащим доказательством совершения правонарушения только в случае его составления с соблюдением установленного порядка и вручения потребителю.
Как установлено во время судебного разбирательства предоставленная ответчиком видеозапись не содержит ссылки на то, что представителями АО “Харьковгоргаз” в присутствии потребителя проводится экспертиза именно принадлежащего ему счетчика, он распакован, пломба отсутствует, номер счетчика не зафиксирован, а следовательно из видеозаписи усматривается не соблюдение предусмотренных Кодексом.
Кроме того, судами по видеозаписи установлено, что лицами, проводившими экспертизу, не объявлены сведения о присутствующем потребителе; акт о правонарушении, протоколе направления спорного счетчика на экспертизу; предмет экспертизы, его идентификационные данные и т.д. Также потребителю, привезшему счетчик на проверку в АО “Харьковмисткгаз”, не разъяснено, что она присутствует не на поверке счетчика, а при проведении его экспертизы, не объявлен и состав комиссии, которым проводилась экспертиза (не зафиксировано, что ее состав менялся).
Судами также установлен ряд других нарушений, в частности то, что проведению экспертизы не предшествовало ни составление акта о нарушении, ни составление протокола о направлении ЗСТ на экспертизу; осмотр ЗСТ проводился уже в распакованном виде; видеозапись не подтверждает тот факт, что истец оставила экспертизу до ее окончания, что опровергает достоверность записи на акте о нарушении и протоколе направления счетчика на экспертизу; акт о нарушении составлен представителями оператора ГРМ при отсутствии потребителя; факт отказа потребителя от подписи акта о нарушении не подтвержден видеозаписью; материалы дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств уведомления потребителя (истца) о составлении работниками ответчика и вручении акта правонарушения и протокола о направлении ЗСТ на экспертизу.
Следовательно суды пришли к выводу, что имеющиеся в данном деле доказательства, на основании которых экспертиза была проведена (в том числе имеющиеся записи в акте о нарушении, протокола о направлении счетчика на экспертизу не подтверждаются видеозаписью), составлены с многочисленными нарушениями требований действующего законодательства, которые делают невозможным учет ее выводов в качестве надлежащего истца и факта искривления данных учета использованного истцом природного газа.
Также постановлением Львовского апелляционного суда от 13.08.2019 по делу № 466/9968/116-ц (после отмены Верховным Судом и направление на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции) оставлено в силе решение суда первой инстанции о признании неправомерным решения об объеме потребление газа на сумму 38796 грн.
Удовлетворяя исковые требования, местный суд исходил из того, что ответчик надлежащими и допустимыми доказательствами не доказал, что именно истец совершал действия по вмешательству в работу счетчика, поскольку в акте экспертизы и приложенных к нему документах выявлены грубые нарушения при их оформлении.
Также, ПАО «Львовгаз» не было направлено истцу акт-претензии, в котором в частности должно быть описано допущенное потребителем нарушение, приведен расчет и размер нанесенного ущерба, действия, которые должен совершить потребитель, последствия их невыполнения. К тому же акт об обнаруженных нарушениях, который является основанием для проведения экспертизы, не содержит подписи представителя газоснабжающей организации, в нем не приведены признаки нарушений, что является основанием для его составления.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства по поводу того, каким образом был транспортирован счетчик для проведения экспертизы. В акте экспертизы счетчика газа отсутствует подпись одного из членов комиссии, а сама экспертиза проведена без потребителя без ее письменного согласия.
Приведенные обстоятельства в их совокупности, по мнению коллегии судей, свидетельствуют о допущении существенных нарушений требований закона работниками ответчика ПАО «Львовгаз» в рамках проведенных действий по установлению соответствующих нарушений допущенных потребителем, демонтажу счетчика и проведению экспертизы.
Кроме того, согласно заключению экспертизы по целостности отсчетного механизма, установлены повреждения защитного покрытия под крышкой, установлены механические подряпины, следовательно, выявлено вмешательство в работу ЗСТ. При этом комиссией установлено, что целостность заводской пломбы и поверенного клейма не нарушена, что свидетельствует о недоказанности вмешательства истца в работу счетчика.
Верховный Суд 17.03.2020 г. по делу № 127/14593/17 оставил в силе судебные решения о признании противоправным решения комиссии ПАО «Винницагаз» о доначислении объема неучтенного потребления газа стоимостью 37 626 грн.
Суд обоснован тем, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку ответчиком не был составлен акт о нарушении, а также представитель ответчика не составил протокол о направлении счетчика на экспертизу перед ее проведением.
Кроме того, 25.09.2019 Запорожским апелляционным судом (оставленным в силе Верховным Судом) по делу № 328/872/19 оставлено в силе решение суда первой инстанции, которым признано противоправным решение комиссии АО «Запорожгаз» о доначислении лицу объемов неучтенного газа.
Суд отметил, что оператором ГРМ во время демонтирования счетчика, его экспертизы не приведено ни одного факта повреждения счетчика газа, пломб, индикаторов действия воздействия постоянного магнитного поля на нем, нарушения целости или повреждения поверочного клейма, а также действия, приводящие к занижению показаний счетчика экспертизу. Также из пяти присутствовавших при экспертизе членов комиссии акт подписан тремя.
Также в судебных решениях указанной категории суды указывают необходимость надлежащего доказывания именно вмешательства потребителя в работу счетчика.
Так, Верховным Судом 14.02.2020 оставлены в силе судебные решения по делу № 335/2576/19, которым признано неправомерным решение ПАО «Запорожгаз» о доначислении лицу стоимости неучтенного потребления газа на сумму в размере 201 860 грн.
Судебные решения мотивированы тем, что несмотря на то, что проведенной комиссией ПАО «Запорожгаз» экспертизой выведено несанкционированное вмешательство в работу ЗСТ, истцом надлежащими и допустимыми доказательствами доказано отсутствие несанкционированного вмешательства в работу ЗСТ, а именно судебной трасологической экспертизой согласно какой-либо части свидетельствовали о вмешательстве в его работу с целью искажения показателей.
Верховный Суд 18.09.2019 по делу №922/1573/18 оставил в силе судебные решения о признании неправомерным решения ПАО «Харьковгоргаз» о доначислении ПАО “Элеватормлинмаш” неучтенных объемов газа на сумму 5 589 960 грн.
Судебные решения мотивированы тем, что основанием для доначисления объема природного газа стал установленный факт эксплуатации ЗСТ/счетчика газа с нарушением правил применения такого средства измерительной техники вопреки требованиям законодательства о метрологии и метрологической деятельности в соответствии с ГРМ. Однако, согласно главе 5 раздела XI Кодекса, основанием для доначисления объема природного газа является несанкционированное вмешательство потребителем в работу ЗСТ, которое не было доказано ответчиком при рассмотрении данного дела.
При рассмотрении дел данной категории суды придерживаются критерия, что при рассмотрении дела необходимо доказать не только вмешательство в работу ЗСТ, но и то, что привело к искажению показателей счетчика.
Верховным Судом 05.11.2019 по делу № 922/137/19 оставлены в силе судебные решения, которым признано неправомерным решение АО «Харьковгоргаз» о доначислении ООО «БМВ Лизинг» объема неучтенного газа стоимостью 4 180 923 грн.
Суд пришел к выводу, что согласно п. 4 главы 1 раздела I Кодекса ГРС несанкционированное вмешательство в работу ЗСТ является вмешательство в работу или конструкцию или составляющие коммерческого узла учета (в том числе, счетчика газа), в том числе путем их подделки, повреждения или повреждения на них пломб, влияния действия вычислителя/корректора объема газа (первичного программирования или протокола параметризации), вследствие чего расход (потребление) природного газа коммерческим узлом учета не учитывается (учитывается частично или с нарушением законодательства) и другие действия, приводящие к искривлению данных учета природного газа.
Проанализировав содержание указанного положения, Верховный Суд считает правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций, что несанкционированным вмешательством является не только доказательство факта повреждения конструкции ЗСТ, в частности, повреждения пломб, но и установление факта искажения данных учета природного газа (когда расходы природного газа с учетом нарушений) учетом не учитываются.
По аналогичным основаниям судам вызваны неправомерными решения газоснабжающих компаний о доначислении потребителям объемов неучтенного газа, с которыми согласился Верховный Суд по делам № 922/4351/19 (сумма доначисления 913 273 грн.), № 914/375/18 (404/19) 936 197 грн.), № 914/2384/17 (32 840 548 грн.).
Кроме того, Верховный Суд 24.05.2022 по делу № 914/2920/20 оставил без изменений судебные решения, которыми признаны неправомерными действия АО «Львовгаз» об изменении режима начисления оплаты за потребление газа и начисления ЗАО «Эролигал Партнерз» объемов 6 природного газа.
Судами отмечено, что согласно положениям главы 2 раздела XI Кодекса ГРМ определены виды нарушений, в результате которых осуществляется перерасчет (доначисление) объемов природного газа или изменение их режима начисления. К таким нарушениям (имеющим место в данном случае) относится отказ в доступе к объекту потребителя, в результате чего представитель оператора ГРМ не осуществил контрольное снятие показаний счетчика газа при их наличии на объекте потребителя.
Истец, однако, является юридическим лицом и согласно пункту 4 главы 1 раздела I Кодекса ГРМ не относится к бытовым. В то же время, порядок определения неучтенных объемов природного газа и изменения их режима начисления потребителю (несанкционированному потребителю), не являющимся бытовым, урегулирован главой 4 раздела XI Кодекса ГРМ, положения которого не предусматривают такого основания изменения режима начисления, как отказ в доступе к объекту потребителя. счетчика газа (при его наличии на объекте потребителя).
Как следует из изложенного, в сфере газоснабжения возникает множество конфликтных ситуаций между потребителями и газоснабжающими и газораспределительными компаниями, и достичь положительного результата в их решении в пользу потребителей поможет адвокат по газу.