Согласно частям 1,2 ст. 39 ЗУ «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от 28.02.1991 № 796-ХІІ (в редакции, действующей до 01.01.2015) гражданам, работающим на территориях радиоактивного загрязнения, производится доплата :- в зоне безусловного (обязательного) отселения — три минимальных заработных платы;- в зоне гарантированного добровольного отселения – 2 мзп.;- в зоне усиленного радиоэкологического контроля – 1 мзп.
Пенсии неработающим пенсионерам, проживающим на этих территориях, и стипендии обучающимся там студентам повышаются в размерах, установленных частью первой настоящей статьи. Пенсионерам, работающим в зонах радиоактивного загрязнения, оплата труда дополнительно повышается на 25 процентов от размера минимальной заработной платы.
1 января 2015 вступил в силу Закон Украины от 28.12.2014 № 76-VIII, пп. 7 п.4 раздела И которого исключены в Законе Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» статьи 31, 37,39,45.
В дальнейшем ЗУ от 04.02.2016 № 987-VIII, вступившего в силу с 01.01.2016 января 2016 года, включено в ЗУ № 796-ХІІ статью 39 следующего содержания: Гражданам, работающим в зоне отчуждения, устанавливается определенных Кабинетом Министров Украины.
ЗУ от 06.12.2016 № 1774-VІІІ минимальная заработная плата не применяется как расчетная величина, в частности, для учета повышения до пенсии неработающим пенсионерам, проживающим на территории радиоактивного загрязнения, право на которое у таких лиц возникло на основании ст.39 ЗУ № 796 -ХІІ, а потому должна применяться определенная им расчетная величина – прожиточный минимум для трудоспособных лиц.
Решением Конституционного Суда от 17.07.2018 № 6-р/2018 указанная норма права признана неконституционной. То есть, Конституционным Судом восстановлено действие статьи 39 ЗУ № 796-ХІІ (в редакции до 01.01.2015), которая с 17.07.2018 являеться действующей.
Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 18.03.2020 по образцовому делу отметила, что редакция ст. 39 № 796-ХІІ, которая восстановлена 17.07.2018 по своему содержанию и правовому регулированию предусматривает доплаты значительно большей категории лиц, чем это предусмотрено в редакции этой нормы права согласно ЗУ от 04.02.2016 № 987 -VІІІ, и возобновляет социальные выплаты тем право на доплаты, которым не предусмотрено с включением статьи 39 последним Законом.
В частности, Верховный Суд, рассмотрев 23.10.2024 дело оставил в силе решение апелляционной инстанции об обязательстве пенсионного органа начислить и выплатить Лицу 1, действующему в интересах несовершеннолетнего ребенка Лицо 2 (получающее пенсию по потере кормильца), с 01.09.2022 повышения к пенсии как неработающему пенсионеру, проживающему на территории радиоактивного загрязнения, определенному ст. 39 ЗУ № 796-ХІІ в редакции, действующей до 01.01.2015, что равно двум прожиточным минимумов для трудоспособных лиц, размер которого установлен на 01 января календарного года.
Признавая отказ пенсионного органа в повышении пенсии противоправным Верховный Суд отметил, что условиями при одновременном наличии которых, лицо приобретает право на получение повышения к пенсии, предусмотренного ст. 39 ЗУ № 796-ХІІ есть:
— принадлежность лица к категории граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, а именно наличие у нее статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС или статуса потерпевшего от Чернобыльской катастрофы, подтвержденного соответствующим удостоверением;
— проживание лица в населенном пункте, который в соответствии с Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного постановлением КМУ от 23.07.1991 № 106, расположен на территориях радиоактивного загрязнения;
— наличие у лица статуса неработающего пенсионера.
ВС обратил внимание, что несовершеннолетние дети, которым назначена пенсия в связи с потерей кормильца при наличии на это условий, определенных в ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», являются неработающими пенсионерами в понимании настоящего Закона их нетрудоспособности, поэтому на таких лиц распространяется общее правило о праве на выплату повышения к пенсии в размере, определенном ст. 39 ЗУ № 796-ХІІ, равной двум прожиточным минимумам для трудоспособных лиц, установленным на 01 января соответствующего календарного года, при условии их проживания на территории радиоактивного загрязнения (в зоне гарантированного добровольного отселения).
Кроме того, раздел VII Закона № 796-ХІІ устанавливает наличие льгот у лиц, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность на территориях радиоактивного загрязнения. Поэтому при применении указанной нормы определяющим прежде всего место жительства лица, обращающегося за назначением повышения к пенсии и наличие у нее статуса неработающего пенсионера.
Из материалов дела усматривается, что Лицо 1 состоит на учете в пенсионном органе, как получатель пенсии по потере кормильца на малолетнего ребенка и проживает в населенном пункте, который в соответствии с Перечнем № 106 от 23.07.1991 отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения.
Таким образом, ВС пришел к выводу о наличии у Истеца оснований получения повышения к пенсии, предусмотренного статьей 39 Закона № 796-ХІІ.
При этом в контексте спорного вопроса ВС считал необходимым отметить, что не может быть единственной причиной для отказа пенсионного органа в выплате указанной доплаты отсутствие у лица удостоверения, подтверждающего статус пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы, при наличии у лица подтвержденного статуса неработающего пенсионера (копия паспорта лица с отметкой о зарегистрированном месте жительства или соответствующая справка органа местного самоуправления и т.п.); места жительства неработающего пенсионера, которое должно быть отнесено к зоне радиоактивного загрязнения в результате Чернобыльской катастрофы, согласно Перечня № 106; периода проживания лица в указанном населенном пункте, а также других обстоятельств, указывающих на добросовестность поведения лица с целью реализации им права на получение повышения к пенсии, предусмотренного ст. 39 Закона № 796-ХІІ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015).