Верховный Суд в постановлениях от 06.09.2024 и других указал, что в суд могут быть обжалованы не только действия государственного или частного исполнителя, но и бездействие.
Согласно ч. 5 ст. 74 Закона «Об исполнительном производстве» № 1404-VII Решения и действия исполнителя, должностных лиц органов государственной исполнительной службы по исполнению судебного решения могут быть обжалованы в течение 10 рабочих дней, а решение исполнителя об отложении проведения исполнительных действий может быть обжаловано в течение 3 рабочих дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении
Бездействие, в отличие от действия, носит продолжительный характер и существует до начала действий, свидетельствующих о прекращении бездействия. Продолжающееся правонарушение предусматривает пребывание в состоянии непрерывного длительного несовершения лицом определенных действий (бездействия), в связи с чем неправомерное бездействие может быть обжаловано в течение всего времени его течения. Следовательно, постановление об оставлении жалобы на бездействие государственного исполнителя, которое продолжается, без рассмотрения по мотивам пропуска процессуального срока подачи жалобы является постановленной с нарушением норм процессуального права.
Верховный Суд в постановлениях от 25.03.2020, 10.01.2022 также отметил, что продолжающееся правонарушение понимается как проступок, связанный с длительным и непрерывным неисполнением субъектом обязанностей, предусмотренных законом. То есть, продолжающиеся правонарушения характеризуются тем, что лицо, допустившее бездействие, находится в состоянии непрерывного продления бездействия и, соответственно, нарушения закона. Продолжающееся правонарушение прекращается только в случае: устранения состояния, при котором объективно существует определенная обязанность у субъекта, совершающего правонарушение; исполнением обязанности соответствующим субъектом.
Верховный Суд, оставляя 26.03.2025без изменений решения судов предыдущих инстанций, которыми частично удовлетворена жалоба ФЛП (Должник) о признании незаконными действия государственного исполнителя по вынесению постановления о возобновлении исполнительного производства и отмене его, дал ответ в части законности возобновления срока на обращение с соответствующей жалобой.
Решения судов предыдущих инстанций основываются на выводах об ошибочности действий государственного исполнителя по наложению ареста на счет должника, имеющего специальный режим использования, поскольку является зарплатным счетом военнослужащего.
С учетом своих предыдущих правовых позиций ВС обратил внимание, что бездействие исполнителя, должностных лиц органов государственной исполнительной службы является продолжающимся правонарушением, в связи с чем начало течения срока на его обжалование автоматически откладывается.
Ввиду того, что предметом жалобы ФЛП является в т.ч. обжалование бездействия государственного исполнителя при выполнении решения о несовершении исполнительных действий, а именно: несовершение действий, направленных на снятие ареста со средств на счете должника в связи с получением исполнителем документального подтверждения, что этот счет имеет специальный режим использования, то такое бездействие является продолжающимся правонарушением и может быть обжаловано. по возобновлению исполнительного производства.
Таким образом, Верховный Суд согласился с судами предыдущих инстанций об удовлетворении ходатайства Должника относительно возобновления срока на обращение с соответствующей жалобой на действия/бездействие государственного исполнителя, ввиду установленных по делу обстоятельств продолжающегося правонарушения и совершения действий с целью его устранения должностным лицом органа государственной исполнительной службы.