ИЗМЕНЕНИЕ ВИДА ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ
С 2015 года существовала устоявшаяся правовая позиция Верховного Суда относительно применения к земельным правоотношениям (аренда, передача земли в собственность) статей 31, 33 – 37 ЗК Украины.
В соответствии с позицией Верховного Суда изменение вида использования земельного участка в пределах целевого назначения (использования) земельного участка, установленного законодательством и конкретизированного уполномоченным органом государственной власти в решении о передаче его в собственность или предоставление в пользование и в документе, удостоверяющем право на земельный участок, требует обязательного соблюдения механизма такого изменения, определенного законодательством.
Такое изменение целевого вида использования земли с нарушением порядка установления и изменения целевого назначения является основанием для признания недействительными соответствующих договоров аренды земельного участка и отмены решений, которыми утверждены проекты землеустройства.
Вместе с тем, Большая Палата Верховного Суда 01.06.2021 отступила от указанной правовой позиции и сделала противоположное заключение по этому вопросу.
Так, прокурор обратился в хозяйственный суд к сельсовету, фермерскому хозяйству (арендатор земельных участков) о признании недействительным решения об утверждении проекта землеустройства и признании недействительным договора аренды земли.
Иск прокурора, кроме прочего, мотивирован тем, что спорные земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения (сенокосы) и систематически использовались для сенокошение, однако были переданы в аренду ответчику для ведения фермерского хозяйства, в результате чего произошло изменение целевого вида использования земли с нарушением установленного порядка изменения целевого назначения земель, что противоречит статье 21 ЗК Украины.
Хозяйственным судом области, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции, в иске отказано.
Большая Палата Верховного Суда, пересматривая это дело и оставляя в силе указанные судебные решения, изменила основания такого отказа в мотивировочных частях этих решений с учетом следующего.
Из содержания ст. ст. 19, 20 ЗК Украины усматривается, что по целевому назначению земли Украины делятся на категории, одной из которых есть земли сельскохозяйственного назначения. В пределах каждой категории земель выделяются виды использования земельного участка, определяемые его собственником или пользователем самостоятельно, кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны. Земельные участки сельскохозяйственного назначения используются их владельцами или пользователями исключительно в пределах требований по пользованию землями определенного вида использования, установленных статьями 31, 33 – 37 настоящего Кодекса.
Указанными нормами права определены виды использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, в частности для фермерского хозяйства, для ведения личного крестьянского хозяйства, для сенокошения и выпаса скота, для ведения индивидуального или коллективного садоводства, для огородничества, для ведения подсобного хозяйства. Владельцы или пользователи земельных участков сельскохозяйственного назначения определенного вида использования должны использовать их исключительно в пределах требований, установленных статьями 31, 33-37 ЗК Украины для такого вида использования.
Следовательно, указанные нормы права различают категории земель по целевому назначению и виды использования земельного участка в пределах каждой категории земель. Смена целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения на другую категорию целевого назначения осуществляется по согласованным проектам землеустройства по их отводу. При этом такая процедура для изменения вида использования земельного участка, в частности на земли фермерского хозяйства, без изменения его категории целевого назначения (земли сельскохозяйственного назначения) действующим законодательством не предусмотрена.
Вместе с тем, пользователи земельных участков сельскохозяйственного назначения должны использовать такие земельные участки в соответствии с видом использования, по которому эти земельные участки были переданы им собственником.
Учитывая вышеизложенное, Большая Палата Верховного Суда отступила от вывода, изложенного в предыдущих постановлениях Верховного Суда, и отметила, что изменение вида использования земли в пределах ее целевого назначения не должно производиться в порядке, установленном для изменения целевого назначения такой земли.