Адвокат в спорах с НКРЭКУ
Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), создана в августе 2014 года как независимый государственный коллегиальный орган для регулирования, мониторинга и контроля субъектов хозяйствования в сферах энергетики и ЖКХ. Контроль осуществляется как через лицензирование, так и через проверки соблюдения лицензионных условий — а на практике нередко возникает необходимость защиты от неправомерных действий и решений её работников. Категория «Адвокат в спорах с НКРЭКУ» — одна из ключевых в практике адвокатского объединения «Ткачук и партнёры».
Почему возникают споры с НКРЭКУ
Безосновательные проверки, огромные штрафы, отказ в выдаче, переоформлении или возобновлении лицензии, незаконная остановка и аннулирование лицензии, привлечение должностных лиц к ответственности вынуждают субъектов хозяйствования защищаться в судебном порядке.
Кроме того, несмотря на полномочия по урегулированию споров между участниками рынка, Комиссия нередко ненадлежаще рассматривает жалобы потребителей — допускает волокиту, проводит проверку изложенных обстоятельств формально, а иногда вовсе не реагирует на нарушения их прав. Такое бездействие лишает потребителей возможности защитить права во внесудебном порядке и вынуждает обращаться в суд.
С какими спорами с НКРЭКУ мы чаще всего работаем
Услуги адвоката в спорах с НКРЭКУ
Проверки НКРЭКУ и последствия выявленных нарушений
Плановые проверки лицензиатов проводятся не чаще раза в год по годовому плану, обнародованному заранее, — лицензиата письменно уведомляют не позднее чем за 10 дней до начала. В первый день проверки председатель и члены комиссии по проверке обязаны предъявить оригиналы удостоверений — при их отсутствии лицензиат вправе не допустить членов комиссии к проверке. Изымать оригиналы финансово-хозяйственных документов и компьютеры во время проверки не допускается.
По итогам проверки составляется акт, а в течение 5 дней с момента его получения лицензиат вправе подать письменные возражения — они становятся неотъемлемой частью акта и должны учитываться при решении вопроса об ответственности. За нарушения Регулятор применяет: предостережение или предупреждение об устранении нарушений (оформляется распоряжением), штраф, приостановление или аннулирование лицензии.
Судебная практика по спорам с НКРЭКУ
Разбор актуальных судебных решений — с датами и номерами дел.
Отказ в выдаче лицензии по причинам, которые не были указаны в предыдущих постановлениях об отказе, а также без предложений по устранению оснований отказа, является противоправным; обязание НКРЭКУ выдать лицензию не относится к её дискреционным полномочиям, если соискатель доказал соответствие лицензионным условиям.
Общество неоднократно обращалось в НКРЭКУ за лицензией на распределение электроэнергии, но получало отказы. Оспаривая очередное постановление об отказе, общество указывало, что устранило все ранее указанные недостатки, а новое постановление ссылалось на основания, не упомянутые в предыдущих отказах, и не содержало предложений по их устранению, как того требует Порядок лицензирования № 548.
Постановлением апелляционного административного суда от 09.09.2021 (дело в Верховном Суде не пересматривалось) оставлено в силе решение суда первой инстанции об удовлетворении иска — постановление НКРЭКУ признано противоправным, а Комиссию обязали выдать лицензию.
Суд отметил: доводы истца об устранении недостатков подтверждены надлежащими доказательствами, которые ответчик не опроверг, а обязание НКРЭКУ выдать лицензию в такой ситуации не относится к её дискреционным полномочиям — то есть суд вправе прямо обязать Комиссию выдать лицензию, а не просто отменить незаконный отказ.
НКРЭКУ обязана сначала вынести распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий и дать лицензиату возможность устранить их добровольно — и только при неисполнении этого распоряжения вправе налагать штраф; исключение — аннулирование лицензии по результатам проверки.
Оператор газораспределительной системы оспорил постановление НКРЭКУ о штрафе за нарушение лицензионных условий по распределению природного газа. Суды первой и апелляционной инстанций иск удовлетворили, отменив штраф.
Верховный Суд 30.09.2020 (дважды в аналогичных делах) оставил эти решения в силе: по ч. 5 ст. 14 Закона № 1540-VIII решения об устранении нарушений оформляются отдельным распоряжением, а не постановлением о штрафе. НКРЭКУ, приняв постановление о штрафе без предварительного распоряжения, лишила лицензиата возможности добровольно устранить нарушения и избежать наказания.
Отдельно ВС подчеркнул: при применении санкций Регулятор обязан соблюдать принципы пропорциональности нарушения и наказания. В одном из этих дел Комиссия применила максимальный размер штрафа, предусмотренный законом, хотя материалы дела подтверждали добросовестное поведение лицензиата, — суд признал, что принцип пропорциональности соблюдён не был.
Решение НКРЭКУ по жалобе потребителя не гарантирует реальной защиты его прав: поставщик может проигнорировать предписание Комиссии и всё равно попытаться взыскать спорную задолженность через суд, вынуждая потребителя повторно доказывать свою правоту.
Энергопоставщик составил в отношении потребителя электроэнергии акт о нарушении учёта электроэнергии и доначислил её стоимость. По жалобе потребителя НКРЭКУ проверила законность акта, наложила на поставщика штраф и обязала его отменить доначисленный объём и стоимость неучтённой электроэнергии.
Несмотря на решение Регулятора в пользу потребителя, поставщик всё равно обратился в суд с иском о взыскании с потребителя 237 799 грн задолженности по тому же акту. Суд в иске поставщику отказал — но потребителю пришлось повторно, уже в судебном порядке, доказывать неправомерность акта, который НКРЭКУ уже признала незаконным.
Это дело показывает: даже положительное для потребителя решение НКРЭКУ не всегда останавливает поставщика от попытки взыскать спорную сумму через суд — а значит, для надёжной защиты прав потребителя часто нужно сразу готовиться и к судебному разбирательству, а не полагаться только на решение Комиссии.
Похожие темы
Также может быть полезно: Споры с Антимонопольным комитетом Украины, Адвокат по спорам по финмониторингу, Споры с Государственной инспекцией архитектуры и градостроительства.
Часто задаваемые вопросы
Может ли НКРЭКУ оштрафовать лицензиата сразу, без предупреждения?
Нет, за исключением аннулирования лицензии — по общему правилу Комиссия обязана сначала вынести распоряжение об устранении нарушений и дать лицензиату срок на добровольное исправление, и только при невыполнении этого распоряжения вправе применить штраф.
Можно ли обязать НКРЭКУ выдать лицензию через суд, а не просто отменить отказ?
Да — если соискатель доказал, что устранил все основания для отказа, суд может признать выдачу лицензии не дискреционным полномочием Комиссии в этой ситуации и прямо обязать её выдать лицензию.
Гарантирует ли решение НКРЭКУ по жалобе потребителя окончательную защиту его прав?
Не всегда — поставщик услуг может проигнорировать решение Комиссии и попытаться взыскать спорную задолженность через суд, поэтому нередко приходится дополнительно защищать свои права уже в судебном порядке.
Что делать, если НКРЭКУ провела проверку с нарушениями?
В течение 5 дней с момента получения акта проверки можно подать письменные возражения — они обязательны к учёту при решении вопроса об ответственности лицензиата, а впоследствии сам акт и решение о санкциях можно обжаловать в суде.
Сколько стоит консультация адвоката по теме «Адвокат в спорах с НКРЭКУ»?
Стоимость зависит от категории спора — лицензирование, обжалование штрафа или защита прав потребителя. Актуальные расценки — на странице цен на услуги адвоката, либо их можно уточнить по телефону.
Для консультации звоните: +38 (067) 503 05 30.