НЮАНСЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СТАЖА ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ
На фоне обострения экономических проблем в государстве органы Пенсионного фонда продолжают сильнее закручивать гайки по вопросу назначения пенсий. Особенно остро этот вопрос возникает при назначении пенсии со снижением пенсионного возраста – список вредных профессий № 1 и № 2, пенсии предусмотренные Законом «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», пенсии за выслугу лет (врачи, учителя, летный состав), шахтеры.
Как правило, главные претензии органы Пенсионного фонда имеют к записям трудовой книжки – отсутствие или нечетки записей предприятий, дат, приказов, штампов и печатей (это, как правило, отсутствие кодов), отсутствие штампов и печатей в необходимых местах трудовой книжки и другие реквизиты. Учитывая, что трудовая книжка является главным документом для подтверждения трудового стажа лица, при наличии каких-либо неточностей органы Пенсионного фонда стараются такой стаж не учитывать, что приводит к потере значительной части стажа (что в свою очередь влечет уменьшение пенсии или отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения пенсии), при этом руководствуясь Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников.
В некоторых случаях, Пенсионный фонд также требуют от претендентов на пенсию подтверждения полного рабочего времени, что абсолютно противоправно, так как в соответствии со ст. 56 Кодекса законов о труде работа на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений объема трудовых прав работника.
При обжаловании незаконных действий и решений органов Пенсионного фонда необходимо учитывать, что основными нормативными документами, регулирующими спорные вопросы, являются:
Закон «О пенсионном обеспечении», Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», Порядок подачи документов для оформления документов для назначения (перерасчета) пенсии, Кодекс законов о труде, Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней и Об оптимизации предоставления административных услуг в сфере пенсионного обеспечения (постановления КМУ от 12.08.1993 и от 17.07.2019).
Прежде всего, следует отметить, что в соответствии с процедурой приемки документов при оформлении пенсии, в случае отсутствия каких-либо необходимых документов Пенсионный фонд обязательно должен указать это в расписке при приеме документов и в таком случае потенциальный пенсионер имеет три месяца для донесения необходимых документов, а Пенсионный фонд должен предоставить помощь в получении отсутствующих документов для назначения пенсии. Однако на практике, Пенсионный фонд при приеме документов очень редко обращает внимание приобретателей на пенсию о недостаточности поданных документов для назначения пенсии и установления дополнительного срока для их представления (что нашло толкование Верховным судом такого поведения Пенсионного фонда (как недобросовестного) и практически никогда не оказывают самостоятельно помощи в получении отсутствующих документов. Таким образом, большая часть отказов в назначении пенсии обусловлена ненадлежащим и противоправным поведением Пенсионного фонда из-за невыполнения регламентированной процедуры.
Также следует иметь в виду, что Порядком подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней детализировано подтверждение трудового в различных случаях:
● получение от учреждения, предприятия, организации получения необходимых уточняющих справок для подтверждения стажа или в архиве в случае ликвидации;
● Периоды проживания жен военнослужащих в местностях, где не было возможности для их трудоустройства, а в некоторых случаях – учреждениями занятости о невозможности трудоустройства по специальности;
● Подтверждение стажа членов творческих союзов;
● Подтверждение стажа военнослужащих;
● Если сведения о трудовом стаже таким способом получить невозможно и имеется соответствующий ответ, в таком случае стаж можно подтвердить свидетельскими показаниями, которые работали с приобретателем пенсии на одном месте и имеются соответствующие записи в трудовой книжке свидетелей;
Для подтверждения стажа при Главных управлений Пенсионного фонда в областях и г. Киеве создаются специальные комиссии, подтверждающие стаж (в том числе путем свидетелей и для пенсий на льготных условиях). Однако часто Пенсионный фонд искажает сущность существования комиссии, принимая от будущих пенсионеров заявления в подтверждение стажа (часто поданных под влиянием обмана Пенсионного фонда) или даже вообще без заявления, решением которым об отказе в подтверждении стажа дополнительно усиливается решение об отказе в назначенные пенсии. Нюанс заключается в том, что у таких лиц есть все сведения для назначения пенсий (льготных пенсий) и обращаться в комиссию при Главном управлении Пенсионного Фонда в таком случае вообще не нужно!
Также часто требуется представление документов, которые заявители вообще не должны подавать – дату и место рождения, заключение и расторжение брака, изменения имени, смерть лица, наличие инвалидности, право на социальные льготы, как такие сведения содержатся в информационных системах, пользователем которых также Пенсионный фонд.
Безусловно, в вопросах подтверждения стажа для назначения пенсии необходимо учитывать практику судов и Верховного Суда, сложившуюся в пользу потенциальных пенсионеров. Так, по вопросу нехватки записей в трудовой книжке Пенсионным фондом, в связи с чем не учитывается стаж или отказывают в пенсии, Верховным судом изложена позиция, что формальные неточности в трудовой книжке не могут лишить человека право на пенсию.
Постановлением Большой Палаты Верховного Суда от 19 февраля 2020 наконец была решена проблема распространенного отказа в назначении пенсии на льготных условиях Пенсионным фондом из-за не проведения аттестации рабочего места работодателем. По заключению Большой палаты Верховного Суда, злоупотребления работодателя по причине непроведения аттестации не может лишить человека права на льготное пенсионное обеспечение. То есть, если соответствующая должность предусмотрена списками № 1 и № 2 вредных профессий и есть соответствующая запись в трудовой книжке, есть все юридические основания для назначения льготной пенсии.