Законами Украины с целью предоставления социальной поддержки населению Украины в целом и отдельным категориям граждан устанавливаются государственные гарантии, в частности, по индексации доходов населения с целью поддержания достаточного жизненного уровня граждан и покупательной способности их денежных доходов в условиях роста цен.
Правовые, экономические и организационные основы поддержания покупательной способности населения Украины в условиях роста цен с целью соблюдения установленных Конституцией Украины гарантий обеспечения достаточного жизненного уровня населения Украины определяет Закон Украины от 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Об индексации денежных доходов населения», согласно абз.2 ч. 2 которого индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные ими в гривнах на территории Украины и не имеющие разового характера, в частности, пенсии.
Таким образом, индексация имеет специальный статус выплаты со стороны государства в форме возмещения обесценения денежных доходов граждан, в частности, пенсии, которая носит систематический характер, поэтому индексация является неотъемлемой составляющей сумм при расчете пенсии.
Государственные социальные гарантии обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.
Лицо 1 обратился в суд с иском к ГУ ПФУ о признании противоправным бездействие по проведению 01.03.2023 индексации пенсии с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии1, в размере 9 01.03.2024 индексации пенсии с применением коэффициента в размере 1,0796; обязать ответчика осуществить указанную индексацию пенсии, начиная с 01.03.2023.
По постановлению суда первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайства Лицо 1 о возобновлении срока обращения в суд; оставлено исковое заявление без рассмотрения в части требования по индексации пенсии до 28.10.2023 в соответствии со ст. 123 КАСУ. Решением суда первой инстанции иск удовлетворен; признано противоправным бездействие ГУ ПФУ относительно индексации пенсии Лицо 1; обязан ответчику с 28.10.2023 перечислить пенсию Лицо 1 и выплатить дополнительные средства, проиндексировав ее с учетом увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в 10846,37 грн., что учли при назначении пенсии, на 1,292,3 с. заработной платы (дохода) в 10846,37 грн., что учли при назначении пенсии, на 1,197, 1,0796.
Верховный Суд, отменяя 11.02.2025 постановление апелляционного суда, которому отказано в удовлетворении иска, и оставляя в силе решение первой инстанции обратил внимание, что согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 1058-IV для обеспечения индексации пенсии ежегодно с 1 марта производится перерасчет ранее назначенных пенсий путем увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии.
Во исполнение требований ст. 42 Закона № 1058 – IV КМУ 20.02.2019 утвердил Порядок №124, которым определил механизм проведения перерасчета ранее назначенных пенсий путем увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и учитываемый для исчисления пенсии.
Каждый последующий перерасчет в связи с увеличением показателя средней заработной платы (дохода) в Украине проводится с учетом увеличенного в предыдущих годах показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии.
Вместе с тем, п. 5 Порядка № 124 определен базовый показатель средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывался для исчисления пенсии, а именно: по состоянию на 01.10.2017 (3764,40 грн.), к которому применяется коэффициент, определенный с. 1 п. 4 этого Порядка, и в этой части положения Порядка №124 оспорят статьи 42 Закона №1058-IV, учитывая следующее.
Размер ежегодного увеличения указанного показателя должен устанавливаться Кабинетом Министров Украины с учетом минимального размера увеличения, определенного абзацем вторым ч. 2 ст. 42 Закона №1058-ІV.
Вместе с этим, следует отметить, что Кабинет Министров Украины не уполномочен и не вправе устанавливать базовую расчетную величину (показатель средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывался для исчисления пенсии по состоянию на 01 октября 2017 года, который может составить 37 грн.).
Следовательно, ВС заключил, что размер пенсии по возрасту определяется для каждого пенсионера индивидуально и зависит от приобретенного им страхового стажа, получаемой заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы и, в частности, показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, за три календарных года.
С целью обеспечения в 2023 – 2024 годах проведение индексации пенсий для повышения уровня материального обеспечения пенсионеров КМУ в пределах бюджета ПФУ определил такие размеры коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии2,3 (9) №168); в 2024 году – 1,0796 (Постановление №185).
Как следствие, индексация пенсий в 2023-2024 годах должна проводиться в соответствии с Постановлением №168, Постановлением №185, Порядком №124 и с учетом предписаний ч. 2 ст. 42 Закона статьи 42 Закона №1058-IV путем увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, непосредственно учитываемые для исчисления пенсии с применением коэффициентов увеличения 1,197, 1,0796, соответственно.
Таким образом, ВС пришел к выводу, что ГУ ПФУ, осуществляя в 2023-2024 годах перерасчет пенсии Личность 1 на основании ч. 42 Закона №1058-IV, установив ему ежемесячные доплаты к пенсии в размере 100 грн., вместо применения коэффициентов увеличения 1,197 (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, непосредственно учитываемый для исчисления пенсии истца действовало не в соответствии с требованиями действующего законодательства.