Споры с Государственной инспекцией архитектуры и градостроительства
Строительство жилых, коммерческих, частных и производственных объектов в Украине регулирует Государственная инспекция архитектуры и градостроительства — с ней вынужден сталкиваться каждый застройщик, от частного дома до крупных жилых комплексов. Правовое основание её деятельности — положение, утверждённое постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2020 № 1340. Категория «Споры с государственной инспекцией архитектуры» — одна из ключевых в практике адвокатского объединения «Ткачук и партнёры».
Какими полномочиями обладает инспекция и в чём проблема
Органы инспекции проводят проверки строительства, выдают обязательные к исполнению предписания (остановка строительства, устранение нарушений), запрещают эксплуатацию не принятых объектов, принимают завершённое строительство в эксплуатацию, составляют акты проверок и налагают штрафы.
На практике, учитывая объём полномочий и коррупционные риски, действия и решения инспекции не всегда обоснованы и законны — безосновательный отказ в разрешительных документах, произвольные предписания об устранении нарушений, затягивание с принятием готового строительства в эксплуатацию, необоснованные штрафы. Всё это порождает многочисленные споры, требующие помощи адвоката.
Любое строительство в юридическом смысле начинается с подачи документов в органы инспекции — подтверждения вещного права на земельный участок, проекта строительства, декларации, сведений о заказчике и подрядчике. Уже на этом этапе инспекция может посчитать документы недостоверными и вернуть их — иногда неоднократно и по разным основаниям, пока такие действия не признает противоправными суд.
Услуги адвоката по спорам с Государственной инспекцией архитектуры и градостроительства
Штрафы за нарушения в градостроительной сфере
При наложении штрафов инспекция руководствуется Законом «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности», которая предусматривает ответственность даже для проектных и экспертных организаций, а также производителей строительных материалов. Штраф налагается не позднее 6 месяцев со дня обнаружения нарушения, но не позднее 3 лет со дня его совершения — размер может составлять от нескольких десятков до нескольких сотен прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, а за повторное правонарушение штраф удваивается.
При наложении штрафа обязательно составляется протокол с указанием сведений о правонарушителе, месте и сути правонарушения, нарушенной норме права. Постановление о наложении штрафа можно обжаловать в течение 15 дней со дня вынесения, обязательно уведомив об этом орган, его вынесший.
Судебная практика по спорам с Государственной инспекцией архитектуры и градостроительства
Разбор актуальных постановлений Верховного Суда — с датами и номерами дел.
Факт нарушения градостроительного законодательства может быть установлен только во время фактически проведённой проверки застройщика; если должностных лиц инспекции не допустили на объект, об этом обязательно должен быть составлен акт.
Акционерное общество оспорило предписания и штрафы инспекции об остановке строительных работ. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, установив, что акт проверки может быть составлен только при фактическом проведении проверки застройщика — а проверка фактически не проводилась, то есть нарушения не были установлены надлежащим образом.
Верховный Суд 24.03.2021 согласился с этими решениями, дополнительно отметив: если инспекторов не допустили на стройплощадку, это должно быть зафиксировано отдельным актом — отсутствие такого акта в деле само по себе подтверждает незаконность последующих действий инспекции по остановке строительства.
Во время внеплановой проверки исследуются только те вопросы, которые послужили основанием для её назначения, — если инспекция вышла за эти пределы, все последующие решения по вопросам, не связанным с основанием проверки, незаконны.
ООО оспорило предписание и штраф, наложенные по результатам внеплановой проверки, назначенной по обращению прокуратуры для выяснения вопроса уплаты долевого участия в развитии инфраструктуры населённого пункта. Однако инспекция по итогам проверки вынесла решение по совершенно другому вопросу — приёмке объекта в эксплуатацию.
Местный суд удовлетворил иск, апелляционный суд оставил решение в силе, установив нарушение процедуры проведения проверки.
Верховный Суд подтвердил эту позицию: по ст. 6 Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» во время внеплановой проверки выясняются только вопросы, послужившие основанием для её назначения. Поскольку вопрос принятия объекта в эксплуатацию не был основанием для проверки, все связанные с ним решения инспекции признаны незаконными.
Неуведомление лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в сфере градостроительства является самостоятельным основанием для отмены решения о наложении штрафа.
Истец оспорил штраф за нарушения в сфере градостроительной деятельности, указывая, что инспекция не установила точный период нарушения, а постановление о штрафе вынесла без его присутствия и без уведомления о рассмотрении дела.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск и отменили штраф, установив, что инспекция не определила точную продолжительность нарушения и рассмотрела дело без участия истца.
Верховный Суд 26.05.2021 оставил эти решения в силе, подтвердив: инспекция нарушила порядок наложения штрафов — не ознакомила истца с протоколом об административном правонарушении, не разъяснила его права и обязанности и не предоставила доказательств уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Каждое из этих процедурных нарушений само по себе достаточно для отмены штрафа.
Похожие темы
Также может быть полезно: Адвокат по вопросам строительства, Споры с застройщиками, Споры по государственному земельному кадастру.
Часто задаваемые вопросы
Может ли инспекция остановить стройку без фактической проверки объекта?
Нет — факт нарушения может быть установлен только по результатам реально проведённой проверки. Если должностных лиц не допустили на объект, это фиксируется отдельным актом; без него последующие решения незаконны.
Может ли внеплановая проверка выявить нарушения по вопросам, не связанным с поводом для её назначения?
Нет — во время внеплановой проверки проверяются только вопросы, послужившие основанием для её назначения. Решения по другим вопросам, выявленным «заодно», можно оспорить как незаконные.
Можно ли отменить штраф, если меня не уведомили о рассмотрении дела?
Да — неуведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отмены штрафа, независимо от того, было ли само нарушение доказано.
В какой срок можно обжаловать постановление о штрафе от инспекции?
В течение 15 дней со дня его вынесения, обязательно уведомив об этом орган, который вынес постановление.
Сколько стоит консультация адвоката по теме «Споры с государственной инспекцией архитектуры»?
Стоимость зависит от характера спора — оспаривание штрафа, предписания или отказа в приёмке объекта. Актуальные расценки — на странице цен на услуги адвоката, либо их можно уточнить по телефону.
Нормативная база
Основные нормы по теме: Гражданский кодекс Украины.
Для консультации звоните: +38 (067) 503 05 30.