Верховний Суд, розглянувши 12.09.2024 справу зі спору щодо індексації пенсій віськовослужбовців, надав роз’яснення щодо різниці між поняттями «обмеження максимального розміру пенсії» та «обмеження щодо нарахування розміру індексації»
Суть спору в тому, що Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Рішенням суду від 18.05.2023 у іншій справі, яке набрало законної сили 20.06.2023, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ області нарахувати та виплатити з 01.08.2022 Особі щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 27 121 грн., проте з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії позивачу виплачується така пенсія у розмірі 20 930 грн. Позивач вважає, що Відповідач під час здійснення перерахунку пенсії обмежило розмір грошового забезпечення з 01.08.2022 та з 01.03.2023 року максимальним розміром, що є протиправним.
Судовими рішеннями попередніх інстанцій позовні вимоги задоволено Визнано протиправними дії ГУ ПФУ зобов`язано здійснити з 01.08.2022 виплату пенсії Особі з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум; зобов`язано з 01.03.2023 виплачувати Особі пенсію за вислугу років з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 із застосуванням коефіцієнта збільшення пенсії в 1,197, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.
Змінюючи судові рішення попередніх інстанцій ВС погодився із висновками про протиправність дій пенсійного органу, але зазначив, що суди помилково ототожнюють поняття обмеження максимального розміру пенсії та обмеження щодо нарахування розміру індексації на виконання вимог постанови КМУ від 24.02.2023 № 168.
Так, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету ПФУ надано Уряду на виконання вимог ч.2 ст. 42 ЗУ № 1058 – ІV, у зв`язку із чим з 2019 року Порядком № 124, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.
При цьому, згідно із абз. 2 пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
У подальшому, постановою КМУ від 16.02.2022 з 01.03.2022 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Тож, з метою забезпечення у 2021 – 2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів КМУ щороку у межах бюджету ПФУ визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою КМУ від 22.02.2021 № 127, у 2022 році – 1,14 згідно з постановою № 118, у 2023 році – 1,197 згідно з Постановою № 168.
При цьому, у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно із статтями 13,21, 36 Закону № 2262-ХІІ перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,197 згідно з Постановою № 168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого Постановою № 118.
У свою чергу, пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що:у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, положеннями Постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови. Тобто це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500 грн., доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми – в розмірі 1500 грн.
Тобто підвищення розміру пенсії позивача у 2023 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році, у розмірі 1,14, відповідає ч. 2 ст. 42 ЗУ № 1058-ІV, оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим цієї правової норми.
Водночас, відповідач не здійснив підвищення пенсії позивачу на коефіцієнт збільшення у розмірі у розмірі 1,197 відповідно до Постанови № 168 з тих підстав, що розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду, перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ.
Таким чином, в даній справі йшла мова про протиправність пенсійних органом обмеження максимальним розміром у виплаті пенсії з 01.08.2022, а не у неправомірній верхній межі індексації з 01.03.2023.
Аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних відносинах.
Суд встановив, що основний розмір пенсії позивача обраховано, виходячи з 70% сум грошового забезпечення та з урахуванням надбавок становить 27121 грн. однак ГУ ПФ У області виплачує позивачу 20 930 грн., тобто обмежило максимальним розміром пенсію.
За таких підстав, постановою Верхового Суду від 12.09.2024 змінено судові рішення попередніх інстанцій визнано протиправними дії пенсійного органу щодо обмеження Особи з 01.08.2022 пенсії максимальним розміром та зобов’язано здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу з цієї дати без будь-яких її обмежень максимальним розміром із виплатою щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 та індексацій пенсії, передбачених постановами КМУ від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.