Регистрация места жительства лица, это административный акт, который имеет целью довести до сведения государства о выбранном человеком место жительства и не имеет отношения к имущественным правам лица на жилой, садовый или дачный дом.
В постановлениях от 26.01.2022, 02.06.2022 Верховный Суд отметил, что регистрация места жительства физического лица осуществляется при наличии у лица жилья, которым является жилой дом, квартира, другое жилое помещение, предназначенные и пригодные для постоянного или временного проживания в них.
Следовательно, для целей регистрации места проживания дом или другое помещение должны соответствовать таким признакам жилья как приспособление и пригодность для постоянного проживания в них.
Частями 3, 8 ст. 6 «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине» № 1382-ІV предусмотрен перечень документов, представляемых лицом органу регистрации (в том числе через центр предоставления административных услуг). Этим законом запрещается требовать для регистрации места жительства представления лицом других документов, чем предусмотренные настоящей статьей.
Статьей 9-1 Закона № 1382-ІV определено, что орган регистрации отказывает в регистрации или снятии с регистрации места жительства, если:
– лицо не предоставило предусмотренные настоящим Законом документы или информацию;
-в поданных лицом документах содержатся недостоверные сведения или поданные им документы недействительны;
-для регистрации или снятия с регистрации обратилось лицо, не достигшее 14-летнего возраста.
Верховным Судом 18.01.2024 оставлено по-прежнему решение судов предыдущих инстанций об удовлетворении иска Лицо 1 к Департаменту предоставления административных услуг городского совета: признано противоправным решение об отказе в регистрации места жительства Лицо 1 и обязательства ответчика осуществить регистрацию его места жительства.
Мотивы обжалуемого отказа ответчика сводились к тому, что дачный (садовый) дом не является жильем в смысле ст. 379 ГКУ, поэтому для регистрации места жительства по указанному истцом адресу он должен предоставить, в частности, решение исполнительного комитета городского совета о переводе этого дачного (садового) дома в жилой.
В то же время, ВС обратил вес, что в соответствии с ч. 1 ст.ст. 29, 379 ГКУ местом жительства физического лица является жилье, в котором оно проживает постоянно или временно, которым является жилой дом, квартира, другое жилое помещение, предназначенные и пригодные для постоянного или временного проживания в них. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и других нужд непромышленного характера.
Постановлением КМУ от 1305.2020 № 399 (вступило в силу 29.05.2020) внесены изменения в Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений, утвержденного Постановлением КМУ от 25.12.225 № 1127, и Порядка зданий нормам, в жилые дома, утвержденного Постановлением КМУ №321, и изложен абз. п. 5 Порядка № 321 в следующей редакции: «Решение о переводе является основанием для использования дачных и садовых домов в качестве жилья, в частности для регистрации места жительства», как необходимый документ для регистрации Лица по месту жительства.
Анализ вышеприведенных требований действующего законодательства дает основания к выводу, что регистрация места жительства физического лица осуществляется при наличии у лица жилья.
Однако Верховный Суд отметил, что регистрация места жительства физического лица осуществляется при наличии у лица жилья, при этом жильем может считаться другое помещение при условии, если оно пригодно для постоянного или временного проживания в нем. В этом случае дачный (садовой) дом, по адресу расположения которого просил зарегистрировать место жительства Лицо 1, оснащен водоснабжением, водоотводом, газоснабжением, электроэнергией, центральной канализацией города и эксплуатируется собственником постоянно. В то же время, то, что он был построен на основании строительных норм, отличных от строительных норм, установленных для жилых домов, не опровергает того, что этот дом можно использовать для проживания. При этом никаких полномочий, ограничивающих право на свободный выбор места жительства, у государства нет.
ВС обратил внимание, что при осуществлении процедуры регистрации/снятия с регистрации местожительства лица применение положений подзаконных нормативно-правовых актов возможно только в том случае, если такие нормативно-правовые акты не противоречат положениям Закона № 1382-IV и Правил №207.
Предписаниями статьи 6 Закона №1382-IV и пункта 18 Правил №207 определен исчерпывающий перечень документов, представляемых лицом в орган регистрации для регистрации его места жительства. При этом положения указанных правовых норм содержат оговорки о запрете требовать для регистрации места жительства других документов.
По пересматриваемому делу суды предыдущих инстанций установили, что истец, обращаясь с заявлением о регистрации места жительства, предоставил органу регистрации, в частности, квитанцию об уплате административного сбора, выписку из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество и, кроме этого, сообщил о согласии владельца жилья Особа 2 (жена (мужа), что согласуется с предписаниями пункта 18 Правил №207.
Учитывая установленную положениями ст. 6 Закона №1382-IV и п. 18 Правил №207 запрет требовать для регистрации места жительства другие документы, ВС пришел к выводу о противоправности отказа Ответчика в регистрации места жительства Лицо 1.