Начисления оператором системы потребителю электроэнергии стоимости не учтенной энергии не всегда являются законными
Правовые, экономические и организационные основы
функционирования ринка электрической энергии, регулирование отношений,
связанных с производством, передачей, распределением, куплей-продажей,
снабжением электрической энергии для обеспечения надежной и
безопасной поставки электрической энергии потребителям с учетом
интересов потребителей, развития рыночный отношений, минимизации
затрат на поставку электрической енергии и минимизации негативного
влияния на окружающую среду определяет Закон Украины «Про рынок
электрической энергии».
Частью 1 ст. 77 указанного Закона Украины предусмотрено, что
учасники рынка, которые нарушили нормативно-правовые акты,
регулирующие функционирование рынка электрической энергии, несут
ответственность по закону.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст.77 этого Закона правонарушениями на
рынке электрической энергии являются кража электрической энергии,
самовольное подключение к объектам электроэнергетики, потребление
электрической энергии без приборов учета.
Согласно ст. 27 указанного Закона Украины правонарушения в
электроэнергетике влекут за собой установленную законодательством
Украины гражданскую, административную и уголовную ответственность.
Правонарушения в электроэнергетике есть, в часности, нарушения правил
использования электрической энергии.
Предлагается обзор судебной практики в защиту прав потребителей
электроэнергии, которым безосновательно начислена оперативно-
хозяйственная санкция за не учтенную электроэнергию. Как правило
указанные санкции начисляются в больших размерах и возникает вопрос как
же защитить себя, если такие начисления безосновательны.
Так, согласно ч.ч. 1 ст. 235 Хозяйственного Кодекса Украины за
нарушения хозяйственных обязательств к субъектам хозяйствования и
другим учасникам хозяйственных отношений могут применятся оперативно-
хозяйственные санкции-меры оперативного воздействия на
правонарушителя с целью прекращения или предупреждения повторения
нарушения обязательств, используемых самими сторонами обязательств в
одностороннем порядке; к субъекту, нарушевшему хозяйственное
обязательство, могут быть применены только те оперативно-хозяйственные
санкции, применение которых предусмотрено договором.
Частями 1,2 ст. 237 ХК Украины предусмотрено, що основанием для
применения оперативно-хозяйственных санкций есть факт нарушения
хозяйственного обязательства другой стороной. Порядок применения
сторонами конкретных оперативно-хозяйственных санкций
предусматривается договором. В случае несогласия с применением
оперативно-хозяйственных санкий заинтересованная сторона может
обратится в суд с заявлением об отмене такой санкции и возмещения
убытков причиненных ее применением.
Постановлением Национальной комисии, осуществляющей
государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг от
14.03.2018 No 312 утверждены Правила розничного рынка электрической
энергии и признано утратившим силу с 11.06.2018 постановление
Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики
Украины от 31.07.1997 No 28 «Об утверждении Правил использования
электрической энергии».
Согласно пункту 2.3.4 ПРРЭЭ (как и в п. 3.3 ПИЭЭ, действующего до
10.06.2018) ответственность за сохранение и целостность средств
коммерческого учета электрической энергии и пломб (отпечатков их клейм в
соответствии с актом о пломбировании возлагается на собственника
электроустановки или организацию, на территории (в помещении) которой
они установлены.
По содержанию подпункта 8 пункту 5.5.5 ПРРЭЭ (как и подпункте 26
п.10.2 ПИЭЭ) потребитель электрической энергии обязан обеспечивать
сохранение и целостность установленный на его территории или объекте (в
помещении) расчетных средств коммерческого учета электрической энергии
и пломб (отпечатков их клейм) в соответствии с актом пломбирования.
Следовательно потребитель ответственен за сохранение и целостность
расчетных средств учета электроэнергии и пломб (отпечетков их клейм),
указанных в соответсвующих актах о пломбировании.
Как указанно в постановлениях Верховного Суда от 15.06.2018 по делу
No 923/1013/17, от 03.04.2019 по делу No 912/793/18, от 27.06.2019 по делу No
923/611/17, от 07.08.2019 по делу No 918/344/18, от 12.11.2019 по делу No
908/2039/17 рассматривая спор о применении энергопоставщиком к
потребителю электрической энергии оперативно-хозяйственных санкций в
виде взыскания стоимости электроэнергии, не учтенной вследствии
нарушения потребителем Правил, суды должны исследовать обстоятельства
совершения потребителем такого нарушения.
То есть ответственность потребителя по обеспечению сохранности
целостности пломб не может быть безусловной (постановления Верховного
Суда от 19.04.2018 по делу 905/2632/17 и от 12.03.2019 по делу No
908/1358/17).
В постановлении Верховного Суда от 15.01.2019 по делу 906/233/17
указано, что для начисления потребителю суммы недоучтенной
электроэнергии определяющим является факт нарушения Правил, который,
который может доказыватся в том числе, не не исключительно, актом.
Поэтому, рассматривая спор о применении энергопоставщиком к
потребителю электрической энергии оперативно-хозяйственной санкции в
виде доначисления стоимости электроэнергии, не учтенной вследствии
нарушения потребителем Правил пользования электрической энергией, суды
должны исследовать обстоятельства совершения потребителем такого
нарушения.
В частности Восточный апеляционный хозяйственный суд 17.07.2019
(оставивленый в силе 01.11.2019 Верховным Судом) по делу No
922/2992/18 удовлетворил иск ООО «Рекорд Гранул» к АО «Харьковоблэнерго»
и отменил решение о наложении оперативно-хозяйственной санкции
в виде начисления стоимости недоучетной энергии в размере 288 070 грн.
Судебное решение мотивировано тем, что согласно акта о нарушении
ограждение шкафа прибора учета, клеммная крышка прибора учета, входной
учетный шкаф и схема подключения — не нарушены, а также не обнаружено,
что ответчиком было какое-либо вмешательство в учетные приспособления
измерительной техники и отсутствие самовольного подключения к приборам
коммерческого учета. При этом судом учтено, что сорванные пломбы
находились не в помещении ООО «Рекорд Гранул», а в общедоступном месте
вне его помещения и на значительном расстоянии, что делает невозможным
осуществление истцом непрерывных действий по сохранению пломб или
ограничения доступа к ним посторонних лиц. Также не установлено факта
кражи электроэнергии обществом.
Аналогично по делу No 908/2039/17 по иску ООО «Фактор Нафтогаз» к
ПАО «Запорожьеоблэнерго» хозяйственным судом Запорожской области
26.06.2019 (оставленным в силе 26.02.2019 судами апеляционной инстанции
и 12.11.2019 касационной инстанции) отменено оперативно-хозяйственную
санкцию примененную к истцу в виде уплаты недосчитанной электроэнергии
в розмере 1 427 501 грн.
Судебные решения мотивированы тем, что в акте проедения
экспертизы счетчика электроэнергии факт повреждения пломб и/или
приборов учета не зафиксировано, а следовательно то, что потребителем
электроэнергии совершались действия, которые привели к изменению
показаний расчетного средства учета, зафиксированного на дисплее
счетчика ответчиком не доказано.
Поскольку состояние опломбирования истцом и его целостность на
момент проведения проверки ответчиком не нарушено, суды сделали вывод
о том, что факт вмешательства потребителя в работу прибора учета не
подтверждено, а следовательно начисление объема недоучтенной
электроэнергии за недоказанностью факта нарушения истцом положений
Правил пользования электроэнергией и вмешательства в работу прибора
учета, которое привело к изменениям его показаний безосновательно,
поскольку базируется не на доказательствах, а на предположениях
ответчика.
Кроме того, согласно п. 8.4.1. ПРЭЭ в случае своевременного (до
выявления нарушения представителями энергопоставщика) письменного
уведомления потребителем об обнаружении им повреждений приборов
(систем) учета, повреждения или срыв пломб и при отсутствии явных
признаков вмешательства в работу приборов (систем) учета глава 8.4 ПРЭЭ
не применяется. В данном случае истец самостоятельно уведомил ответчика
о повреждении счетчика.
Кроме указанного при рассмотрении данной категории дел суды
учитывают указанный высше п. 2.3.4. Правил, который свидетельствует о
том, что ответственным за эксплуатацию и техническое состояние средств
(узлов) измерительной техники является их собственник, у которого они
числятся на балансе и совершение соответствующего розграничения
ответственности должно быть согласовано сторонами отдельным актом.
Так, 10.10.2019 хозяйственный суд Киевской области решением,
оставленным без изменений постановлениями Северного апеляционного
хозяйственного суда от 19.12.2019 и Верховного Суда от 25.02.2020, по делу
No 911/1678/18 удовлетворил иск отдела образования Киево-Святошинской
районной государственной администрации Киевской области к ПАО
«Киевоблэнерго» и признал недействительным решение про начисление
ответчику стоимости не учтенной электроэнергии в размере 377 954 грн. В
акте проверки, на основании которого было принято оспариваемое решение
указано, что истцом нарушен п. 7.6 ПРРЭЭ, в часности: самовольное
подключение токоприемников вне средства учета сетей энергоснабжающей
организации; электроэнергия, потребляемая проводником безучетного
присоединения, не учитывалась; подключение осуществлено от коморки в
ЗТП No 645 к существующему рубильнику.
Судебные решения мотивированы тем, что между сторонами по делу
были заключены договора пользования электрической энергией и про
закупку товаров (работ или услуг) за государственные средства, предметом
которых явлется обязанность поставщика (ответчика) поставлять
электрическую энергию истцу, а последний их оплатить. Согласно договору
принадлежность электросетей ЗТП No 645 расположена и относится к
поставщику. При таких обстоятельствах суды сделали вывод, что поскольку
собственником ЗТП No 645, в помещении которого произошло самовольное
подключение, является ответчик, то, соответствено, на него и возлагается
ответственность за техническое состояние средств учета и обязанность
принятия мер по сохранению своего имущества.
Аналогично решением хозяйственного суда Черниговской области от
25.08.2018 (отсавленным в силе постановлениями от 21.01.2019 судами
апеляционной инстанции и от 02.04.2019 касационной инстанции) по делу No
927/421/18 удовлетворен иск ООО «Червона рута» к ПАО
«Черниговоблэнерго» и отменено решение о начислении истцу стоимости
недоучтенной электрической энергии в размере 137 887 грн.
Суд, рассмотрев дело установил, что в акте проверки зафиксировано
самовольное подключение электропроводки к электрической сети, которая
находится в помещении, не принадлежащее истцу и числящееся на балансе
другого предприятия, готорое обслуживает электросети. При таких
обстаятельствах суд сделал вывод, что ТОВ «Червона рута» не может
отвечать за установленные нарушения, приведшие к неучтенной
электроэнергии.
В то же время если установлен факт нарушений со стороны
потребителя электроенергии ПРРЭЭ, что привело к наличию не учтенной
электроэнергии необходимо обратить внимание на правильность рассчета
взыскания.
Расчет объема электрической энергии, подлежащего оплате
осуществляется в соответствии с порядком, определенным главой 8.4
раздела VIII ПРРЭЭ (дополненный постановлением Национальной комиссии,
осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и
коммунальных услуг No 1525 от 18.07.2019; раньше данные вопросы
регулировались Методикой определения объема и стоимости электрической
энергии, не учтенной вследствии нарушения потребителями правил
пользования электрической энергией, утвержденной постановлением
Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики
Украины от 04.05.2006 No 562).
Перечень нарушений при которых рассчитываются объем и стоимость
не учтенной электрической энергии оператором системы на основании акта о
нарушении приведен в пп 1-9 п.8.4.2 ПРРЭЭ.
Расчет стоимости неучтенной электрической энергии осуществляется
исходя из: стоимости среднемесячных расходов оператора системы на
покупку одного киловатт-часс (кВт.год) электрической энергии на
компенсацию незапланированых потерь электрической энергии, ее передачи
и распределения в период нарушения потребителем этих Правил (Ц, грн/
кВт.год); величины рассчетного суточного объема потребления электрической
энергии (W доб, кВт·год); количества дней, на протяжении которых
потребление электрической энергии осуществлялось с нарушением
требований Правил (Д, день).
Количество дней, в течении которых потребление электрической
энергии осуществлялось с нарушением Правил, раскладывается на
составляющие в соответствии с количеством дней (Д i, день) в каждом
календарном месяце (ценовом периоде), на протяжении которых
потребление электрической энергии осуществлялось с нарушением Правил,
таким образом, чтобы выполнялось уравнение:
n-количество календарных месяцев (ценовых периодов), на
протяжении которых потребление электрической энергии осущетвлялосьс
нарушением правил.
Стоимость не учтенной электрической энергии (В но, грн)
рассчитывается по формуле:
, де Ц i- стредняя стоимость затрат оператора системы на
покупку одного киловатт-часа электрической энергии на компенсацию
незапланированых затрат электрической энергии, ее передачи и
распределения на протжении i- того календарного месяца (ценового
периода), который определяется в зависимости от приведенных в этом
пункте ПРРЭЭ периодах. При этом в случае присоеденения
электроустановки потребителя к электрическим сетям оператора системы
передачи тариф на услуги с распределения електрической енергии
принимается равным нулю. W i — объем потребления электрической энергии,
соответствующей i -тому календарному месяцу (ценовому периоду) кВт·год,
который расчитывается по формуле W i = W доб · Д i, де W доб — расчетная
величина суточного потребления электрической энергии кВт·год; Д i —
количество дней, определенное в соответствии с уравнением, указанным
высше.
В п. 8.4.8 приводится порядок определения количества дней, на
протяжении которых потребление электрической энергии осуществлялось с
нарушением требований этих Правил, в зависимости от фактически
совершенного нарушения.
В случае обнаружения у небытового потребителя нарушений,
указанных в подпунктах 1-5 пункта 8.4.2 этой главы, величина расчетного
суточного объема потребления электрической энергии на протяжении
рабочего времени (W доб, кВт·год) расчитывается по формуле: W доб = P · t
доб · K в, где Р-мощность (кВт); t доб — длительность работы оборудывания
на протяжении суток; K в — коэффициент использования токоприемников.
Определение указаных показателей указано в п. 8.4.10.
При установлении у бытового потребителя нарушений, указанных в
подпунктах 1-5 пункта 8.4.2 этой главы, величина расчетного суточного
объема потребления электрической энергии (W доб, кВт·год) расчитывается
по формуле W доб. = 24 · P дог. · K сез. · K вик., где Р дог величина
разрешенной мощности для этой точки комерческого учета, предусмотренная
договором между бытовым потребителем и оператором системы.; К сез-
коэффициент сезонности; К вик- коэффициент использования мощности.
Определение этих показателей указано в п. 8.4.11.
Также п. 8.4.11 содержит формулы определения W доб. в случае
шунтирования или самовольной замены бытовыми потребителями
опломбированых оператором системы коммутационных устройств,
ограничивающих мощность потребления электрической энергии до величины
Р дог.
В случае установления у небытового потребителя нарушений,
указанных в подпунктах 6-8 пункта 8.4.2 этой главы, величина расчетного
суточного объема потребления электрической энергии через провода
(кабеля), которыми осуществлено самовольное подключение (W доб.с.п.,
кВт·год), расчитывается по формуле :W доб.с.п. = P с.п. · t вик.с.п., где P с.п.-
мощность самовольного подключения (кВт), определение которого
предусмотрено п. 8.4.12.
При установлении у бытового потребителя нарушений, указанных в
подпунктах 6-8 пункта 8.4.2 этой главы, величина расчетного суточного
объема потребления электрической энергии через провода (кабеля),
которыми осуществлено самовольное подключение (W доб.с.п., кВт·год),
определяется по формуле W доб.с.п. = P с.п. · t вик.с.п., которая аналогичная
как и определение показателей п. 8.4.12 (с разницей показания t вик.с.п — 8
часов).
В случае установления у небытового потребителя нарушений,
указанных в подпункте 9 пункта 8.4.2 этой главы расчетный объем
потребленной за период нарушения электрической энергии (W, кВт·год)
расчитывается по формуле: W = (W надх. — W відд.) · Д к, где W надх —
суммарное среднесуточное поступление электрической энергии в сетях
потребителя, кВт·год; W відд -суммарная среднесуточная отдача
электрической энергии из сетей потребителя на протяжении периода
нарушений с учетом технологических затрат на передачу электрической
энергии кВт·год; Д к — количество календарных дней, за которые необходимо
провести перерасчет потребленной электрической энергии. Определение
данных показателей предусмотрено п. 8.4.14.
Таким образом глава VIII ПРРЭЭ содержит исчерпывающий перечень
формул (для каждого конкретного нарушения) с детальным порядком
определения их показателей для установления объема и стоимости
электрической энергии, не учтенной вследствии нарушений этих Правил.
Как свидетельствует судебная практика суды указывают, что
неправильный расчет стоимости не учтенной электроэнергии является
безусловным основанием (больше того — единственнным) для признания
решения энергопоставщика о наложении такой санкции незаконным и
недействительным.
Так, решением хозяйственного суда Житомирской области от
19.10.2017, оставленным без изменений 26.12.2017 Ровенским
апеляционным хозяйственным судом (с которым согласился 10.04.2018
Верховный Суд) по делу No 906/585/17 удовлетворено иск Квартирно-
эксплуатационного отдела г. Житомира к ПАО «Энергопоставочная компания
«Житомироблэнерго» и отменено оперативно-хозяйственную санкцию
наложеную на истца за не учтенную электроэнергию в размере 45 148 грн.
Единственным основанием для отмены решения о применении санкции
было то, что ответчиком сделано расчет объема и стоимости не утенной
электроенергии вопреки формуле, которая применяется для данного
установленного нарушения.
Кроме высшеуказанного необходимо обращать внимание на
соответствие составленного по результатам проверки акта требованиям,
предусмотренным ПРРЭЭ, поскольку на основании акта уполномоченными
представителями оператора системы во время заседаний комиссии по
рассмотрению актов про нарушения определяются объемы не учтенной
электрической энергии и сумма нанесенного потребителем ущерба.
Пунктом 8.2.5 ПРРЭЭ предусмотрено, что в акте о нарушение должны
быть указаны содержание выявленого нарушения со ссылкой на
соответствующие пункты настоящих Правил и все необходимые для
определения объема и стоимости и неучтенной электрической энергии
параметры, характеризующие электроустановку потребителя, схему
подключения электроустановки потребителя и ее графическое изображение.
Акт о нарушении подписывается представителем (представителями)
оператора системы, который (которые) принимали участие в проверке, и
потребителем (представителем потребителя) или другим лицом,
допустившим представителей оператора системы на объект (территорию)
потребителя для проведения проверки (при условии удостоверении этого
лица).
В случае отказа потребителя (представителя потребителя или другого
лица, допустившего представителей оператора системы на объект
(территорию) потребителя для проведения проверки) подписать акт о
нарушении в нем производится запись об отказе. В этом случае акт о
нарушении считается действительным, если его подписали больше одного
уполномоченного представителя оператора системы и незаинтересованное
лицо (представитель жилищно-эксплуатационной организации,
балансодержателя или управляющего дома, избирательное лицо домового,
уличного, квартального или другого органа самоорганизации населения или
представитель органа местного самоуправления, другой потребитель и
т.д.) при условии удостоверения этого лица или больше одного
упольномоченного представителя оператора системы, а отказ потребителя
(представителя потребителя или другого лица, допустившего представителей
оператора системы на объект (территорию) потребителя для проведения
проверки) подписать акт о нарушении подтверждается видеосъемкой.
Хозяйственный суд Днепропетровской области 18.02.2019 (с которым
согласился Верховный Суд 30.07.2019) по делу No 904/4372/18 удовлетворил
иск Днепровского завода сантехизделий-ДПКП «Днепросантехмонтаж» к КТ
«ДТЭК Днепровские электросети» и отменил оперативно-хозяйственные
санкции про начисление истцу стоимости неучтенной электроэнергии в
сумме 128 591 грн.
В мотивировочной части решения указано, что потребитель отказался
от подписания акта о нарушении, который (акт) в последующем было
подписано только тремя представителями потребителя электроэнергии.
Таким образом суд сделал вывод, что акт о нарушении есть
недействительным и не может быть основанием для начисления
потребителю стоимости не учтенной электрической энергии за нарушения,
зафиксированные таким актом.
Учитывая указанный обзор судебной практики относительно
рассмотрения дел по вопросам применения к потребителям санкций за
нарушения, которые привели к недоучтенной электроэнергии, вполне
возможно прийти к выводу о необходимости защиты в судебном порядке
своих нарушеных прав.