Верховный Суд, рассмотрев 12.09.2024 дело по спору относительно индексации пенсий военнослужащих, дал разъяснение разницы между понятиями «ограничение максимального размера пенсии» и «ограничение начисления размера индексации».
Суть спора в том, что Истец состоит на учете в ГУ ПФУ области и получает пенсию в соответствии с ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» от 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Решением суда от 18.05.2023 по другому делу, вступившему в законную силу 20.06.2023, в частности, обязано ГУ ПФУ области начислить и выплатить с 01.08.2022 Лицу ежемесячную доплату в размере 2000 грн. в соответствии с Постановлением №713, с учетом ранее выплаченных сумм. Ответчик осуществил перерасчет пенсии истца, размер которой составил 27 121 грн, однако с учетом ограничения максимального размера пенсии истцу выплачивается такая пенсия в размере 20 930 грн. Истец считает, что Ответчик во время осуществления перерасчета пенсии ограничило размер денежного довольствия с 01.08.2022 и с 01.03.2023 года максимальным размером, что является противоправным.
Судебными решениями предыдущих инстанций исковые требования удовлетворены Признано противоправными действия ГУ ПФУ обязано осуществить с 01.08.2022 выплату пенсии Лицу с учетом индексации, установленной согласно постановлению КМУ от 16.02.2022 № 118, без ограничения его сумм уже максимальным размером ; обязано с 01.03.2023 выплачивать Лицу пенсию за выслугу лет с учетом начисленной индексации, установленной постановлением КМУ от 24.02.2023 № 168 с применением коэффициента увеличения пенсии в 1,197, без ограничения пенсии максимальным размером и с учетом уже выплаченных сумм.
Изменяя судебные решения предыдущих инстанций ВС согласился с выводами о противоправности действий пенсионного органа, но отметил, что суды ошибочно отождествляют понятие ограничения максимального размера пенсии и ограничения начисления размера индексации во исполнение требований постановления КМУ от 24.02.2023 № 168.
Так, полномочия по определению размера и порядка проведения индексации пенсии путем ее перерасчета через увеличение показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии в пределах бюджета ПФУ, предоставлено Правительству на выполнение требований ч.2 ст. 42 ЗУ № 1058-IV, в связи с чем с 2019 года Порядком №124, с целью определения механизма проведения перерасчета ранее назначенных пенсий путем увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, в частности, формулу вычисления коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы.
При этом согласно абз. 2 пункта 5 Порядка № 124 каждый последующий перерасчет в связи с увеличением показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии, производится с учетом увеличенного в предыдущих годах показателя средней заработной платы ( дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии.
В дальнейшем, постановлением КМУ от 16.02.2022 с 01.03.2022 было установлено, что перерасчет пенсий согласно Порядку № 124 производится с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии в размере 1,14; в случае, если размер увеличения в результате перерасчета пенсии, указанного в абзаце втором настоящего пункта, не достигает 100 гривен, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в сумме, которая не хватает до указанного размера, которая учитывается при последующих перерасчетах пенсии.
Итак, с целью обеспечения в 2021 — 2023 годах проведения индексации пенсий для повышения уровня материального обеспечения наиболее уязвимых слоев населения из числа пенсионеров КМУ ежегодно в пределах бюджета ПФУ определял размер коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы , и учитываемый для исчисления пенсии, в частности в 2021 году этот показатель составлял 1,11 согласно постановлению КМУ от 22.02.2021 № 127, в 2022 году – 1,14 согласно постановлению № 118, в 2023 году – 1,197 согласно №168.
При этом, в 2023 году размеры пенсий, назначенных согласно статьям 13,21, 36 Закона № 2262-ХІІ перечисляются с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии с в размере 1,197 согласно Постановлению № 168, а также с учетом увеличенного в предыдущем году на коэффициент 1,14 показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и учитываемый для исчисления пенсии, предусмотренного Постановлением № 118 .
В свою очередь, пунктом 10 Постановления № 168 установлено, что: в случае когда размер увеличения в результате перерасчета пенсии, предусмотренного пунктами 1-7 этого постановления, не достигает 100 гривен, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в сумме, не хватает до указанного размера , которая учитывается при последующих перерасчетах пенсии; размер увеличения в результате перерасчета пенсии, предусмотренного пунктами 1-7 этого постановления, не может превышать 1500 гривен.
Следовательно, положениями Постановления № 168 определен верхний предел размера индексации пенсии в предельном размере 1500 грн., который не может превышать сумму индексации (повышение) в случае осуществления во исполнение пункта 2 этого постановления. То есть это означает, что если сумма индексации пенсии в результате проведенного перерасчета превышает 1500 грн, доплата к пенсии устанавливается в пределах предельной суммы — в размере 1500 грн.
То есть повышение размера пенсии истца в 2023 году путем ее индексации с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии в размере 1,197 с ограничением верхнего предела индексации размером 1500 грн, одновременным сохранением размера повышения пенсий в соответствии с пунктом 2 постановления № 118 с применением коэффициента увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и учитывается для исчисления пенсии в 2022 году, в размере 1,14, соответствует ч .2 ст. 42 ЗУ № 1058-IV, поскольку в своей совокупности он не меньше минимального размера увеличения, определенного абзацем вторым этой правовой нормы.
В то же время ответчик не осуществил повышение пенсии истцу на коэффициент увеличения в размере 1,197 в соответствии с Постановлением № 168 по тем основаниям, что размер пенсии истца, исчисленный во исполнение решения суда, превышает максимальный размер, определенный статьей 43 Закона № 2262-ХІІ.
Таким образом, в данном деле шла речь о противоправности пенсионным органом ограничения максимальным размером в выплате пенсии с 01.08.2022, а не в неправомерном верхнем пределе индексации с 01.03.2023.
Анализ норм законодательства с учетом решения Конституционного Суда Украины от 20.12.2016 №7-рп/2016 дает основания для вывода, что с 20.12.2016 ч.7 ст.43 Закона №2262-ХІІ, которая предусматривала ограничение пенсии максимальным размером, а именно 10 прожиточными минимумами для нетрудоспособного лица, недействительна и нет подлежит применению в спорных отношениях.
Суд установил, что основной размер пенсии истца исчислен, исходя из 70% сумм денежного довольствия и с учетом надбавок составляет 27121 грн. однако ГУ ПФ В области выплачивает истцу 20 930 грн, то есть ограничило максимальным размером пенсию.
Учитывая изложенное, постановлением Верховного Суда от 12.09.2024 изменены судебные решения предыдущих инстанций признаны противоправными действия пенсионного органа по ограничению Лица с 01.08.2022 пенсии максимальным размером и обязали осуществить перерасчет и выплату пенсии Истцу с этой даты без какой-либо максимальным размером с ежемесячной выплатой доплаты к пенсии в размере 2000 грн., предусмотренной постановлением КМУ от 14.07.2021 № 713 и индексаций пенсии, предусмотренных постановлениями КМУ от 16.02.2022 № 118, от 24.02.2023 № 168 и произвести выплату пенсий с учетом раннее проведенных пенсионных выплат.