Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно із абз.2 ч. 1 ст. 2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Особа 1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ про визнання протиправною бездіяльність щодо проведення 01.03.2023 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та проведення 01.03.2024 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796; зобов`язати відповідача здійснити вказану індексацію пенсії, починаючи з 01.03.2023.
Ухвалою суду першої інстанції відмовлено у задоволенні клопотання Особа 1 про поновлення строку звернення до суду; залишено позовну заяву без розгляду в частині вимоги щодо індексації пенсії до 28.10.2023 відповідно до ст. 123 КАСУ. Рішенням суду першої інстанції позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ стосовно індексації пенсії Особа 1; зобов`язано відповідача з 28.10.2023 перерахувати пенсію Особа 1 і виплатити додаткові кошти, проіндексувавши її з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у 10846,37 грн., що врахували при призначенні пенсії, на 1,197, а з 01.03.2024 – з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у 10846,37 грн., що врахували при призначенні пенсії, на 1,197, 1,0796.
Верховний Суд, скасовуючи 11.02.2025 постанову апеляційного суду, якою відмовлено у задоволенні позову, та залишаючи в силі рішення першої інстанції звернув увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
На виконання вимог ст. 42 Закону № 1058 – ІV КМУ 20.02.2019 затвердив Порядок №124, яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Разом з тим, п. 5 Порядку № 124 визначено базовий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, а саме: станом на 01.10.2017 (3764,40 грн.), до якого застосовується коефіцієнт, визначений за формулою, наведеною в абз. 1 п. 4 цього Порядку, і в цій частині положення Порядку №124 уперечать статті 42 Закону №1058-ІV, з огляду на таке.
Розмір щорічного збільшення зазначеного показника, повинен встановлюватися Кабінетом Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим ч. 2 ст. 42 Закону №1058-ІV.
Разом з цим, слід зазначити, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати базову розрахункову величину (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01 жовтня 2017 року, який становить 3764,40 грн., до якої може бути застосований коефіцієнт збільшення.
Отже, ВС зробив висновок, що розмір пенсії за віком визначається для кожного пенсіонера індивідуально і залежить від набутого ним страхового стажу, отримуваної заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески та, зокрема, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
З метою забезпечення у 2023 – 2024 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення пенсіонерів КМУ у межах бюджету ПФУ визначив такі розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: у 2023 році – 1,197 (Постанова №168);у 2024 році – 1,0796 (Постанова №185).
Як наслідок, індексація пенсій у 2023-2024 роках повинна проводитись відповідно до Постанови №168, Постанови №185, Порядку №124 та з урахуванням приписів ч. 2 ст. 42 Закону статті 42 Закону №1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796, відповідно.
Таким чином, ВС дійшов висновку, що ГУ ПФУ, здійснюючи в 2023-2024 роках перерахунок пенсії Особа 1 на підставі ч. 42 Закону №1058-IV, встановивши їй щомісячні доплати до пенсії в розмірі 100 грн., замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства.